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學習重點 行政院院長的主要職權包括：主持行政院會議、提請總統任命閣員、代行總統職權、依法副署、呈請總統解散立法院，以及列席立法院陳述意見。 區分權限主體：部會首長由院長提請總統任命；立法院由總統宣告解散，行政院院長均不得逕行決定。 副署適用於總統公布法律、發布命令，並有免予副署的例外；總統行使院際爭執調解權，不屬於行政院院長副署的範圍。 行政院對立法院負責，由行政院院長提出施政報告並接受質詢；總統的國情報告應另行區分。 總辭範圍須依人員性質判斷：教育部政務次長應隨同辭職；獨立機關成員、有法定任期者及事務官，不能一概視為隨內閣進退的人員。 核心觀念 一、行政院院長的地位與任命權限 依憲法增修條文，行政院院長由總統任命，不須立法院同意。行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，則依憲法第56條，由行政院院長提請總統任命。 因此，院長具有閣員人選的提請權，但沒有逕行任命各部會首長的權力。作答時要看清楚動詞：「提請任命」正確，「逕行任命」錯誤。 二、行政院院長的主要職權 職權內容與判斷關鍵 主持行政院會議依憲法第58條，行政院會議以行政院院長為主席。行政院院長擔任院會主席，是明確的憲法職權。 提請任命閣員副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由院長提請總統任命。 代行總統職權總統、副總統均不能視事或均缺位等法定情形下，由院長代行；須區分代行原因及期間。 副署總統公布法律、發布命令，原則上須依法副署；增修條文另有免予副署的規定。 呈請解散立法院不信任案通過後，院長得同時呈請總統解散立法院，不能自行解散。 列席立法院陳述意見依憲法第71條，立法院開會時，關係院院長及各部會首長得列席陳述意見，行政院院長亦在其內。 三、代行總統職權：不能視事與缺位須分清 總統、副總統均不能視事時，由行政院院長代行總統職權。依憲法第51條，此種代行期限不得逾三個月，不能說一律代行至總統任期屆滿。 總統、副總統均缺位時，由行政院院長代行職權，並依增修條文辦理補選；由補選產生的總統、副總統繼任至原任期屆滿。應區分「院長暫時代行」與「補選者繼任」，不可混為一談。 四、副署權的範圍與例外 依憲法第37條，總統依法公布法律、發布命令，須經行政院院長副署，或行政院院長及有關部會首長副署。不能把這項規定擴張為「總統行使任何憲法職權，都要經行政院院長副署」。 依增修條文，總統發布下列命令，無須行政院院長副署： 行政院院長的任免命令。 依憲法經立法院同意任命人員的任免命令。 解散立法院的命令。 因此，「副署總統所頒布之所有人事任免令」是錯誤敘述，因為人事任免命令存在免予副署的例外。 另依憲法第44條，總統對院與院間的爭執，除憲法另有規定外，得召集有關各院院長會商解決。這項院際爭執調解權的行使，不屬於公布法律或發布命令，不須行政院院長副署。 五、不信任案與解散立法院 立法院通過對行政院院長的不信任案後，院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。「應辭職」是義務；「得呈請解散」則是可以行使的權限。 總統於不信任案通過後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院；戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散。作答重點是：院長呈請，總統宣告。不信任案通過，不會使行政院院長取得自行解散立法院的權力。 六、向立法院負責：施政報告與質詢 依現行憲法增修條文，行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責；立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。這是行政院對立法院負責的重要制度。 憲法本文第57條原有行政院對立法院負責的規定，但該條已停止適用，現行制度應以增修條文為準。題目詢問立法院於會期中聽取何人的施政報告，應掌握主體為行政院院長。 比較項目行政院院長總統 報告名稱施政方針及施政報告國情報告 憲政關係行政院對立法院負責立法院得聽取國情報告 質詢立法委員有質詢權不適用行政院院長接受質詢的制度 立法院院長與司法院院長，都不是此處向立法院提出行政院施政報告的主體。 七、立法委員改選後的總辭與隨同辭職範圍 釋字第387號以民意政治及責任政治為基礎，說明立法委員任期屆滿改選後，行政院院長於新任立法委員第一次集會前提出辭職，以及副院長、各部會首長與不管部會之政務委員一併辭職的責任政治意義。該解釋作成時的院長任命制度與現制不同，不能據此認為現行行政院院長仍須立法院同意任命。 判斷隨同辭職範圍，還須注意相關人事規定，不能僅憑職位高低或職稱判斷。 人員本單元判斷重點 教育部政務次長屬隨政策進退的政務人員，應隨同院長提出辭職。 公平交易委員會主任委員屬獨立機關成員，有任期與獨立性保障，不隨同內閣總辭。 中央銀行總裁具有法定任期，不因內閣總辭而當然隨同辭職。 行政院副秘書長不能僅憑職稱認定為必須隨同辭職者；本單元應掌握的隨同辭職人員是教育部政務次長。 事務官依常任文官制度任用，原則上不隨政治性總辭進退。 尤其不可把行政院副秘書長一概說成事務官，或把所有政務人員、有任期的人員都用同一規則處理；仍須看各職務的任用性質及特別規定。 常考陷阱 「院長逕行任命各部會首長」：錯在「逕行」。正確程序是院長提請總統任命。 「不信任案通過後，院長可自行解散立法院」：錯在權限主體。院長只能呈請，由總統依法宣告解散。 「所有總統人事任免令都須副署」：錯在「所有」。行政院院長任免及依憲法經立法院同意任命人員的任免，均有免副署規定。 「總統調解院際爭執須院長副署」：錯。該權力的行使不屬於公布法律、發布命令。 「總統、副總統均不能視事，院長代行至任期屆滿」：錯。此種代行不得逾三個月。 「立法院聽取總統的施政報告」：報告名稱混淆。行政院院長對應施政報告，總統對應國情報告。 「職位高或職稱有主任委員，就應隨同總辭」：錯。須辨別政務性質、獨立機關及法定任期；教育部政務次長才是本單元應掌握的隨同辭職對象。 記憶口訣 「院長主會、提請任命；呈請解散、總統決定。」 「副署看法律命令，院際調解不在內；閣揆任免、同意人事、解散立院免副署。」 「行政報施政、立委可質詢；總統報國情，兩者要分清。」 「政務次長隨同辭，獨立任期須辨明。」