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學習重點 中央政府總預算、條約等事項須經立法院審議；任命金融監督管理委員會委員無須立法院同意。 分清楚事前同意、事後追認、提出報告並備質詢：審計長任命須先取得同意；戒嚴得經追認；緊急命令須事後追認；停止重大政策預算涉及報告與質詢。 行政院院長由總統任命，無須立法院同意。覆議與不信任案的人數門檻及期間，是本單元的重要考點。 預算審議、不信任案及緊急命令追認均與行政院院長有關；聽取總統國情報告則屬立法院與總統間的憲政互動。 核心觀念 一、行政院自主權與立法院審議權 行政院是國家最高行政機關，但行政權的行使仍受立法院制衡。依憲法第63條，立法院有權議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項。立法院有議決權，不代表這些案件一律由行政院提出。 中央政府年度總預算：行政院提出預算案，由立法院審議，不能由行政院自行完成決定。依憲法第59條，行政院應於會計年度開始三個月前，將下年度預算案提出於立法院。 與外國締結國際條約：屬立法院條約案審議權的範圍，不能視為行政院得完全自行決定的事項。但不宜將所有對外行政協定一概等同於憲法上的條約。 金管會委員任命：無須經立法院行使人事同意權，屬行政體系的人事權限。判斷重點是「無須立法院同意」，不能因此推論所有機關的人事任命都適用相同程序。 二、停止重大政策預算：須報告並備質詢 立法院通過的預算是法定預算。依釋字第520號，預算執行涉及行政權，不能認為行政機關對每筆預算均有不問情況、必須支出的義務；但也不能認為行政院可以任意停止執行，完全排除立法院參與。 停止執行法定預算，如涉及國家重要政策變更，行政院院長或有關部會首長應適時向立法院提出報告並備質詢，以符合行政院對立法院負責的要求。 因此，停止重大政策預算不屬於必須先取得立法院人事式同意的事項，卻也不是行政院可自行決定、無須立法院參與的事項。尤其不能將「適時報告並備質詢」簡化成「任何預算都可先停，事後告知即可」。 三、事前同意、事後追認與報告的區分 事前同意是先取得立法院同意，才能完成任命；事後追認則容許先採取措施，再由立法院審查是否同意。報告並備質詢是行政責任的實現方式，與同意權、追認權不同。 事項立法院參與方式判斷重點 任命審計長事前同意依憲法第104條，由總統提名，經立法院同意任命；審計長設於監察院。 宣布戒嚴通過或追認依憲法第39條，總統依法宣布戒嚴，須經立法院通過或追認，因此並非一律須事前同意。 發布緊急命令事後追認總統經行政院會議決議發布，發布後10日內提交立法院追認；立法院不同意時，立即失效。 停止重大政策預算適時報告並備質詢涉及重要政策變更時，須遵守行政院對立法院負責的憲政程序。 任命行政院院長無須立法院同意依憲法增修條文，由總統任命。 遇到「必須先經立法院同意，始得為之」的問法，應抓住審計長任命；戒嚴有追認途徑，緊急命令採事後追認，均不能說一定要先取得立法院同意。 四、行政院院長任命與覆議制度 依憲法增修條文第3條，行政院院長由總統任命。原憲法關於行政院院長須經立法院同意的規定，已不適用。 覆議是行政院對立法院特定決議認為窒礙難行時，請立法院重新審議的制度： 標的：立法院決議的法律案、預算案、條約案。 程序與期間：須經總統核可，於決議案送達行政院10日內移請覆議。 立法院議決期限：送達後15日內作成決議；休會期間應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議。逾期未議決，原決議失效。 維持原案門檻：經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 「應即接受」是現行規定，不能改成院長得選擇接受或辭職；人數基準是全體立法委員，不能換成出席委員。 五、不信任案與國情報告 立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決。 通過：須經全體立法委員二分之一以上贊成。行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 未通過：1年內不得對同一行政院院長再提不信任案。 預算案由行政院提出，不信任案直接針對行政院院長，緊急命令則須經行政院會議決議，故三者均與行政院院長有關。 依憲法增修條文第4條，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。此項議程的憲政關係主體是立法院與總統，並非行政院院長。 常考陷阱 「行政院院長由總統提名，經立法院同意任命」：錯。現制由總統任命，無須立法院同意。 「不信任案由全體立委四分之一以上連署」：錯。提出門檻為三分之一以上，通過門檻為二分之一以上。 「行政院於20日內移請覆議」：錯。應為決議案送達行政院10日內，且須經總統核可。 「覆議維持原案後，院長可選擇接受或辭職」：錯。現制規定應即接受。 「戒嚴與緊急命令都須事前同意」：錯。戒嚴須經通過或追認；緊急命令於發布後10日內提交追認。 「立法院不同意緊急命令，命令自始無效」：錯。憲法增修條文的用語是立即失效。 「停止重大政策預算須事前同意」或「完全無須立法院參與」：均不正確。應掌握適時報告並備質詢的要求。 「審計長與金管會委員均須立法院同意」：錯。審計長須事前同意；金管會委員任命無須立法院同意。 「聽取總統國情報告是制衡行政院院長的議程」：錯。應辨識報告者是總統，與預算審議、不信任案及緊急命令追認不同。 記憶口訣 「審計先同意，戒嚴可追認；緊急十日送，停算須報詢。」 「覆議十日送，半數維持即接受。」半數指全體立法委員二分之一以上。 「倒閣三分一，通過二分一；七二後四八，十日提辭職。」 「閣揆總統任，國情總統報。」