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學習重點 憲法增修條文第9條所定的省級組織為省政府、省諮議會，不再設省議會，也不再採民選省長制度。 省政府主席、省政府委員及省諮議會議員，均由行政院院長提請總統任命，不是人民選舉或委員互選產生。 省、縣地方制度及中央與省、縣之關係，以法律定之，不能以行政機關命令或地方自治條例取代。 省諮議會是諮詢機關，不是立法機關；立法院、直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會則具有立法機關性質。 臺灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。應區分憲法上的制度規定與實際組織、業務調整。 核心觀念 一、精省後的省級制度 憲法增修條文第9條調整省、縣地方制度，並排除憲法本文部分省縣自治規定的限制。作答時應以增修條文所建立的制度為準，不可直接套用憲法本文原有的省議會及民選省長規定。 就增修條文的規範架構而言，省設省政府及省諮議會。兩者分別具有行政與諮詢性質；省諮議會並非原省議會單純改名後繼續行使立法權。 組織或職位增修條文下的制度 省政府省設省政府，其主席及委員採任命制。 省諮議會省設省諮議會，其議員採任命制，具有諮詢性質。 省議會精省後不再設置，不能與省諮議會混為一談。 民選省長不再採行；省政府主席依提請任命程序產生。 另須精確區分「省」與「省政府」：省不是地方自治團體；依地方制度法，省政府是行政院派出機關。因此，不宜把省本身直接稱為行政院派出機關，也不能把省政府理解為自治省的行政機關。 本單元若明示「依憲法增修條文第9條」，就是在測驗上述規範內容。不能因實際省級機關的業務、人員有所調整，便否定條文所定的組織架構。 二、省政府主席及省諮議會議員的產生方式 省政府主席的產生程序是「行政院院長提請」加上「總統任命」。提請者與任命者不同，兩個環節都要記住。 職位產生方式判斷關鍵 省政府主席、省政府委員行政院院長提請總統任命不是民選，也不是委員互選。 省諮議會議員行政院院長提請總統任命雖稱「議員」，仍屬任命產生。 直轄市議會議員由直轄市民選舉屬民選地方民意代表。 縣（市）議會議員由縣（市）民選舉屬民選地方民意代表。 鄉（鎮、市）民代表由鄉（鎮、市）民選舉屬民選地方民意代表。 遇到「並非由人民選舉產生」的比較，應辨認省諮議會議員。不能只憑「議員」二字就推論為民選，也不要把省政府主席的任命程序簡化成行政院院長自行任命。 記憶範圍應限於本單元所列職位：省政府主席、委員及省諮議會議員採上述任命程序；不宜擴張成所有省級機關人員都由同一程序任命。 三、省、縣地方制度與中央地方關係的法律依據 憲法增修條文第9條規定，省、縣地方制度以法律定之，其規範事項包括中央與省、縣之關係。因此，這類制度及關係的規範形式，應選擇「法律」。 此處的法律，是指經立法院通過、總統公布的法律。行政院命令、內政部命令及地方自治條例，都不能取代憲法要求的法律規範。 行政院或內政部命令：屬行政機關制定的規範，不能因行政院指揮監督省政府，就認為中央與省、縣之關係可僅由命令決定。 自治條例：是地方自治團體就自治事項制定的規範，不能取代國家法律，作為整體中央與省、縣關係的制度依據。 增修條文另明定：臺灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。所以「臺灣省政府之組織，得以法律特別規定」符合條文意旨。這裡的「得」是允許以法律作特別規範，不是授權行政機關任意用命令變更制度。 四、立法機關與諮詢機關的辨識 判斷機關性質，應看其法定職權，不能只看名稱是否有「議會」或成員是否稱為「議員」。 機關性質辨識重點 立法院中央立法機關為國家最高立法機關，行使法律案、預算案等議決職權。 直轄市議會、縣（市）議會地方立法機關依法行使自治條例、地方預算等議決職權。 鄉（鎮、市）民代表會地方立法機關雖名為「代表會」，仍具有地方立法機關性質。 省諮議會諮詢機關提供諮詢及興革意見，不具有地方立法機關的地位。 憲法增修條文明定，屬於縣之立法權，由縣議會行之；省諮議會則沒有相同的立法權配置。兩者雖然名稱相似，法律地位與功能仍有根本差異。 地方立法機關主要在法定自治範圍內議決自治法規等事項，並非與立法院一樣制定中央法律。考試所稱「立法機關」，可以包括中央及地方層級。 常考陷阱 「省設省議會」：不符合精省後的增修條文架構。應辨認為省政府與省諮議會，尤其注意「諮」字。 「省諮議會就是省的立法機關」：錯在混淆諮詢與立法功能。省諮議會不因名稱含「議會」就具有立法權。 「省政府主席由總統逕行任命」：漏掉行政院院長提請的程序；完整表述必須同時包含提請者與任命者。 「省政府主席由行政院院長逕行任命」或「由省政府委員互選」：均不符合條文規定。 「省諮議會議員由人民選舉」：錯在以職稱推論產生方式。省諮議會議員採任命制；直轄市議員、縣議員及鄉民代表則為民選。 「中央與省、縣之關係由命令或自治條例定之」：忽略「以法律定之」的要求，不能因行政隸屬關係而改選行政命令。 「鄉（鎮、市）民代表會不是立法機關」：錯在只認「議會」名稱。代表會同樣具有地方立法機關性質。 「臺灣省政府之組織得以法律特別規定」：是正確敘述，不要與「省設省議會」一併判錯。 記憶口訣 「省府配諮議，諮詢不立法；院長先提請，總統再任命。」 「中央省縣關係，法律來規定；縣鄉議員代表，人民來選定。」