阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 司法制度由中央立法並執行，國民參審制、陪審制等人民參與審判制度，均屬此範圍。 區分憲法第107條的「中央立法並執行」，與第108條的「中央立法並執行，或交由省縣執行」。 憲法第111條規範未列舉事項的權限分配，遇有爭議時，由立法院解決。 地方制度法的權限爭議，須依爭議雙方判斷機關：中央與直轄市、縣（市）間，由立法院院會議決；地方相互間則另有規定。 中央與地方權限衝突，依案件性質可能循立法、憲法審判或行政爭訟途徑處理；總統召集各院院長會商是處理院際爭執的機制。 核心觀念 一、中央與地方權限：先看誰立法，再看誰執行 憲法以列舉方式規定中央與地方的權限。本單元最重要的判斷方法，是將立法權與執行權分開觀察，不能只看到「中央立法」就認為各種事務的權限歸屬相同。 憲法規定權限配置判斷重點 第107條中央立法並執行例如司法制度、外交、國防與國防軍事。 第108條中央立法並執行，或交由省縣執行中央掌握立法權，執行則有中央自行辦理或交由省縣辦理的可能。 第109條省立法並執行，或交由縣執行這是憲法本文的分類；現行省制另受增修條文調整。 第110條縣立法並執行例如縣教育、衛生等自治事項。 因此，「中央立法，交由地方執行」與「中央立法並執行」並不相同；「中央立法並執行，或交由地方執行」也不能套用到所有中央事項。 二、司法制度：立法與執行均歸中央 憲法第107條將司法制度列為中央立法並執行事項。是否採行國民參審制、陪審制，以及人民如何參與審判，都是司法制度的設計問題，因此相關制度的立法權與執行權均屬中央。 題目即使將執行面向表述為「行政權」，只要是在詢問這類司法制度事務的中央、地方權限歸屬，仍應掌握中央立法，並自行執行的原則。 法院設在某一直轄市或縣（市），不代表法院事務就是該地方自治團體的自治事項。應以事務性質與憲法權限配置判斷，不能以辦公地點判斷。 三、憲法第111條：未列舉事項與均權原則 憲法第107條至第110條未列舉的事項，依事務性質分配權限，這就是本單元所稱的均權原則： 具有全國一致性質者，屬於中央。 具有全省一致性質者，屬於省。 具有一縣性質者，屬於縣。 依憲法第111條，這類權限分配遇有爭議時，由立法院解決。題幹若明確指出「依憲法第111條」，即可直接鎖定立法院，不選行政院、監察院或司法院。 此處保留憲法本文的中央、省、縣分類，是為理解條文及作答；省的現行組織與功能，仍須配合增修條文理解。 四、地方制度法：依爭議雙方辨認解決機關 地方制度法第77條對中央與地方，以及地方自治團體相互間的權限、事權爭議，分別規定處理機關。作答時先辨認爭議雙方是誰，再配對解決機關。 爭議雙方及事項解決機關或方式 中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議立法院院會議決 縣與鄉（鎮、市）間的自治事項爭議內政部會同中央各該主管機關解決 直轄市間的事權爭議行政院解決 直轄市與縣（市）間的事權爭議行政院解決 縣（市）間的事權爭議中央各該主管機關解決 鄉（鎮、市）間的事權爭議縣政府解決 尤其要分清楚：「縣與鄉」是不同層級間的自治事項爭議；「縣市間」是同層級地方間的事權爭議。前者由內政部會同中央各該主管機關解決，後者由中央各該主管機關解決，不能混用。 「中央與直轄市、縣（市）間」也不同於「直轄市與縣（市）間」：前者由立法院院會議決，後者由行政院解決。 五、其他爭議解決途徑與總統會商的界線 中央與地方的衝突可能涉及權限分配、法規違憲或自治監督處分，須依爭議性質選擇途徑： 立法院解決：適用憲法第111條，以及地方制度法所定中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議。 憲法審判：涉及地方自治保障或憲法權限界線時，得依相關法定要件尋求憲法審判。舊題常使用「聲請司法院大法官釋憲」的表述。 行政爭訟：地方自治團體對監督機關的行政處分不服，且符合法定救濟要件時，得循行政爭訟途徑救濟。 上述途徑並非任意選用，仍須符合各自的案件類型與程序要件。但不能因憲法第111條規定立法院解決，就認為中央與地方間所有法律爭議都排除司法救濟。 憲法第44條所定總統召集各院院長會商，是針對院與院間的爭執，且屬憲法未規定的情事，並非本單元中央與地方權限爭議的解決機制。 常考陷阱 「司法制度由中央立法，交由地方執行」：錯在執行權。司法制度由中央立法並執行。 「司法制度由中央執行，或交由地方執行」：把第108條的配置套到第107條，應排除。 「人民參與審判由地方自行立法」：人民參與審判仍屬司法制度，不因參與者是地方居民而成為自治事項。 「第111條爭議由行政院解決」：明示依該條判斷時，解決機關是立法院。 「中央與直轄市、縣市間由行政院解決」：依地方制度法，應由立法院院會議決。 「直轄市與縣市間由行政院解決」：這是正確規定，別與中央、地方間的爭議混淆。 「縣市間須由內政部會同主管機關解決」：混入了縣與鄉的規定；縣市間由中央各該主管機關解決。 「總統召集各院院長會商處理中央地方爭議」：錯將院際爭執機制套用到中央與地方。 記憶口訣 「司法中央立，也由中央執」：司法制度的立法與執行均歸中央。 「中央地方立院決；直轄互爭行政院」：中央與直轄市、縣市間找立法院；直轄市間或直轄市與縣市間找行政院。 「縣市各主管，縣鄉內政會；鄉鎮找縣府」：分清地方制度法各類爭議的解決機關。 「總統會商管院際」：看到中央與地方權限爭議，排除總統會商選項。