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學習重點 行政主體看公法上權利能力，行政機關看單獨法定地位。行政機關代表行政主體執行職務，不必具備獨立法人格。 國家、地方自治團體及其他公法人得為行政主體；考選部等機關本身不具行政主體地位。農田水利會與國立中正文化中心須注意其制度沿革。 國家或地方自治團體透過自己的機關執行任務，屬直接行政；由其他公法人或受託私人執行行政任務，屬間接行政。 受託行使公權力者，於委託範圍內視為行政機關；其處分的訴願由原委託機關管轄，行政訴訟則以受託者為被告。 核心觀念 一、行政主體與行政機關 行政主體是行政法上權利、義務的歸屬者，具有公法上權利能力；行政機關則是代表行政主體表示意思、從事公共事務，且具有單獨法定地位的組織。兩者是「權利義務歸誰」與「由誰對外執行」的差別。 行政機關不必具有行政主體地位。例如考選部是國家的機關，得依法行使職權，但本身不是獨立的公法人。不能因為它可以作成行政處分，就認定它是行政主體。 比較項目行政主體行政機關 判斷重點具有公法上權利能力具有單獨法定地位，依法對外執行職權 法律地位權利義務的歸屬者代表行政主體表示意思的組織 例子國家、直轄市、縣、行政法人考選部、行政院人事行政總處、臺北市政府衛生局 「有法人格」還不夠，必須辨別是否為公法人。一般私法人雖具有私法上的權利能力，也不因此當然成為行政主體。 二、行政主體的種類與制度沿革 國家：最主要的行政主體，透過所屬機關執行行政任務。 地方自治團體：例如直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市），具有公法人地位。應區別「直轄市」與「直轄市政府」、「縣」與「縣政府」；前者是行政主體，後者是機關。 公法社團：以成員為組織基礎，依法成立的公法人。是否具有公法人地位，應依法律判斷，不能只看名稱有無「會」。 公營造物法人：為特定公共目的，以人員、設備等組成，並經法律賦予公法人地位的組織。並非所有公立學校、醫院或公共設施都當然具有獨立法人格。 行政法人：國家及地方自治團體以外，為執行特定公共事務而依法設立的公法人，具有行政主體地位。 農田水利會須依時點區分：改制前具有公法人地位，得為行政主體；改制後原農田水利會不再以原公法人身分存續，相關業務由公務機關承接。以改制後制度判斷時，不應再將農田水利會列為現存的行政主體。 國立中正文化中心在行政法人制度下具有公法人地位，得為行政主體；後續組織調整納入國家表演藝術中心。辨識此名稱時，應掌握其行政法人性質，不能將它當作不具法人格的一般行政機關。 三、行政機關與內部單位的辨識 行政機關的核心是代表行政主體、從事公共事務、具有單獨法定地位。組織法規、法定職掌、編制、預算及印信等，都是判斷線索；應綜合判斷，不能僅憑其中一項，或只看名稱認定。 組織認定判斷關鍵 行政院人事行政總處行政機關依法設置並執行法定職掌 公平交易委員會行政機關具有獨立機關性質，仍屬行政機關 臺北市政府衛生局行政機關地方自治團體所屬機關 總統府第一局不是獨立的行政機關屬總統府內部單位，欠缺單獨法定地位 名稱中有「局」，不表示一定是機關；也不能以是否隸屬行政院作為唯一標準。機關與內部單位的區別，仍應回到其法定組織地位及職權判斷。 四、直接行政與間接行政 直接行政是國家或地方自治團體透過自己的機關執行行政任務；間接行政則由其他公法人，或依法受託行使公權力的私人、團體執行行政任務。 類型例子理由 直接行政市公所免費施打疫苗地方自治團體透過自己的機關執行公共衛生任務 間接行政私立大學頒授學位私立學校於法定授權範圍內行使公權力 間接行政海基會受託辦理文書驗證由受託團體執行公權力任務 間接行政二二八事件紀念基金會依法辦理受難者賠償由國家自身機關以外的組織依法執行公共任務 判斷重點是執行任務的組織身分，不是服務是否免費，也不是有沒有使用命令或強制手段。私人、財團法人承接一般採購或提供服務，也不當然就是受託行使公權力，仍須確認其法律依據與任務性質。 五、受託行使公權力者的法律地位與救濟 行政機關依法規將部分權限委託民間團體或個人辦理時，受託者在委託範圍內視為行政機關。這是就特定任務賦予其機關地位，不代表受託者因此取得公法人資格。 面向法律效果 行政程序受託者於委託範圍內視為行政機關。 訴願管轄對受託者以自己名義作成的行政處分不服，向原委託機關提起訴願。 行政訴訟因受託事件涉訟，以受託團體或個人為被告；其就受託行使公權力的事件具有被告當事人能力。 國家賠償受託團體的執行職務之人，於行使公權力時，視同委託機關的公務員；受託個人亦同。符合國賠要件時，由委託機關作為賠償義務機關。 受託者具有行政訴訟被告能力，不表示它必須先具有公法人資格；法律得就受託事件賦予團體或個人相應的程序地位。 常考陷阱 「行政機關須具行政主體地位」：錯。機關代表主體行使職權，本身通常不具獨立法人格。 「有法人格就是行政主體」：錯。須確認是否具有公法上權利能力，不能把一般私法人直接當成公法人。 「農田水利會一向不是公法人」：錯。改制前後的法律地位不同，應注意判斷時點。 「名稱有局就是行政機關」：錯。總統府第一局屬內部單位；判斷關鍵是單獨法定地位。 「訴願向原委託機關的上級機關提起」：錯。受託者所作行政處分的訴願，由原委託機關管轄。 「行政訴訟與國賠都找同一對象」：錯。受託事件的行政訴訟被告是受託者；國賠的賠償義務機關是委託機關。 「受託後所有行為都視為機關行為」：錯。視為行政機關的效果，僅限於委託範圍。 記憶口訣 主體看公法資格，機關看法定地位。 自身機關做，直接行政；其他組織依法做，間接行政。 受託四句：範圍內像機關，訴願找原委託，被告受託者，國賠找委託。