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學習重點 公共選擇理論以經濟學的「理性自利」假設分析政治行為，又稱「制度的公共選擇理論」，屬於以演繹推論為主的形式政治理論（理性選擇理論）。研究範圍包括政黨競爭、利益團體行為、官僚對政策的影響，但不包括政治社會化。 公共選擇理論強調官僚自利將導致政府過度擴張與政府失靈，是主張「小政府」的重要理論依據。 尼斯坎南（William Niskanen）預算極大化模型是公共選擇理論的代表性應用：理性官僚追求預算與機構規模的極大化，造成政府部門過度擴張與公共服務供給過剩。 新公共管理主張引進市場機制與企業管理精神，改造傳統科層體制，重視顧客導向、績效管理、分權授能、民營化及競爭，以縮減並改造政府角色。 三者的關係：公共選擇理論解釋政府為何失靈 → 尼斯坎南模型說明官僚擴張的機制 → 新公共管理提出改革方案。 核心觀念 一、公共選擇理論：以「理性自利」分析政治行為 公共選擇理論將經濟學的理性選擇邏輯應用於政治領域，常以「制度的公共選擇理論」形式出現，屬於形式政治理論：從「行為者是理性、自利、追求效用極大化」的前提出發，以演繹方式推導政治結果。其基本假定是：政治參與者如同市場中的經濟人，同樣追求自身利益，只是不同參與者追求的目標不同。 選民：投票給最能帶給自己利益的政黨或候選人。 政黨與政治人物：追求選票與執政機會。 利益團體：透過遊說、政治獻金或政策交換爭取特殊利益。 官僚：追求較高預算、較大組織與更多權力。 這些自利行為不一定違法，但制度若無法有效約束，便可能出現特殊利益、尋租、政策偏差與政府失靈。 公共選擇理論的研究範圍： 政黨競爭：政黨如何爭取選票與政府職位，以及競爭如何影響政策產出。 利益團體行為：利益團體如何組織、遊說、交換資源並影響政策。 官僚對政策的影響：官僚掌握專業資訊與行政資源，如何透過預算、法規與執行方式影響政策。 政治社會化則是研究個人如何透過家庭、學校、媒體、同儕等管道學習並內化政治價值、態度與規範，屬於政治行為與政治文化的研究主題，著重價值與態度的「學習過程」，而非理性行動者的「利益計算」，因此不屬於公共選擇理論的研究範圍。 二、政府失靈與官僚自利 傳統觀點假定政府會追求公共利益，可以矯正「市場失靈」。公共選擇理論則指出：政府本身也會失靈。原因在於官僚同樣是自利的理性人，而官僚掌握專業資訊，議會等政治監督者難以完整掌握其真實成本，形成資訊不對稱。官僚因此能利用預算、裁量權與執行權擴大組織利益。 所以公共選擇理論所說的政府失靈，不是指政府「沒有作為」，而是指政府受自利動機、利益團體壓力與制度誘因影響，出現過度擴張、資源浪費、效率低落，以及政策不符社會真正需要。這也成為主張縮減政府、引進市場機制的「小政府」論的理論基礎。 理論核心主張是否談「官僚自利導致政府擴張」 公共選擇理論以理性自利分析政治；官僚追求預算極大化，導致政府擴張與失靈是 相對剝奪理論人們的期望與實際所得落差產生不滿，用以解釋革命與政治暴力否 國家自主性理論國家可獨立於社會階級或團體，自行形成並追求自身偏好否 菁英競爭理論民主是菁英透過選舉競爭人民選票的過程否 三、尼斯坎南預算極大化模型 尼斯坎南以公共選擇理論的假設解釋政府部門的擴張。他認為理性官僚追求兩項極大化目標： 預算極大化：爭取更多可支配的財政資源。 機構規模極大化：擴大組織的人員、職能與管轄範圍。 官僚之所以如此，是因為薪資、職位、權力、聲望、影響力等個人效用，大多與所屬機關的預算及規模成正比。較高的預算可以支撐更大的組織，更大的組織又能帶來更多權力與聲望。 結果是政府部門傾向過度擴張，提供超過社會實際需要的公共服務，形成供給過剩，造成資源浪費與效率低落。模型的重點不在於「官僚都是壞人」，而是在缺乏競爭、資訊不對稱的制度條件下，理性官僚的組織利益會偏離公共利益。 四、新公共管理的背景與基本理念 政治學中有「大政府」與「小政府」的爭論。從 1970 年代起，西方國家面臨財政危機、政府規模膨脹與效率不彰，加上公共選擇理論對官僚體制的批判，新公共管理學派隨之興起，並在 1980 年代以後成為各國政府改革的主流（如英國柴契爾政府、美國「政府再造」運動）。 新公共管理針對傳統韋伯式科層體制的缺點：層級過多、程序繁複、僵化、缺乏競爭、成本效益不佳、忽視民眾需求。它並非主張政府完全退出，而是縮減並改造政府角色，基本理念為： 引進市場機制：以競爭取代獨占，提高效率。 引進企業管理精神：將私部門的管理技術與經營理念運用於公部門。 政府「導航」而非「划槳」：政府專注於決策與監督的核心職能，服務的生產可交給民間或市場。 結果導向：重視產出、成果與成本效益，而不只是程序與規則的遵守。 以民眾為顧客：服務設計以使用者需求為中心。 五、新公共管理的主要特色 顧客導向：將民眾視為顧客，重視服務品質、回應性與滿意度。 績效管理：設定明確目標與衡量指標，依績效分配資源並課責。 分權授能：權限與資源下放給第一線管理者，組織扁平化，給予管理彈性，同時要求績效責任。 民營化：將公共服務的生產或所有權移轉給民間；也包括外包、委託經營、公私協力等契約化方式。 競爭機制：在公部門之間、公私部門之間引進競爭，打破政府獨占。 彈性人事與成本控制：重視能力與績效而非年資，精簡人力、撙節開支。 面向傳統科層管理新公共管理 價值取向重視法規、程序重視顧客需求、服務品質 管理焦點投入、程序、規則遵循結果、產出、效率與績效 組織結構層級節制、權力集中組織扁平化、分權授能 服務供給政府直接生產、獨占民營化、契約外包、引進競爭 人員管理職位保障、重視年資彈性用人、重視績效與能力 政府角色包辦公共服務（大政府）縮減並改造政府角色（導航型政府） 申論作答架構：先點出大小政府之爭與新公共管理興起背景（財政危機、政府失靈、公共選擇理論的批判）→ 說明基本理念（市場機制、企業精神、導航而非划槳、結果導向）→ 逐項列出特色（顧客導向、績效管理、分權授能、民營化、競爭）→ 可簡短補充評價，例如過度強調效率可能忽略公平、民主課責與公共性。 常考陷阱 把政治社會化列入公共選擇理論的研究範圍。判斷關鍵：公共選擇研究理性行動者的利益計算（政黨、利益團體、官僚）；政治社會化研究政治價值與態度的學習，不屬之。 把「官僚自利導致政府擴張與失靈」歸給其他理論。看到「官僚自利」「預算極大化」「政府失靈」，答案就是公共選擇理論；相對剝奪理論解釋革命，國家自主性理論談國家獨立於社會，菁英競爭理論談菁英爭取選票。 尼斯坎南的第二個極大化目標選錯。答案是機構規模；法案通過數目、政策執行進度、行政革新速度都是干擾選項。 以為政府失靈等於政府無作為。公共選擇所說的失靈主要是政府過度擴張、供給過剩與資源浪費。 把新公共管理等同於完全民營化或單純縮編。它是縮減「並改造」政府角色，包含顧客導向、績效管理、分權授能、競爭等整套改革；政府仍保有導航與監督責任。 把分權授能誤解為政府卸責。分權必須搭配明確目標與績效課責。 記憶口訣 「公共選擇談自利：政黨、團體、官僚，不談社會化」 「尼斯坎南兩個大：預算大、機構大」 「新公共管理：顧績分民競」——顧客導向、績效管理、分權授能、民營化、競爭。