阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 議長中立原則的典型內容是「退出政黨活動、不發表政治意見、超然公正主持議事」。議長身兼多數黨領袖、必須是最資深議員或必須是無黨籍議員，都不是中立原則的內容。 英國平民院（下議院）議長是超然型議長的代表。議長當選後退出所屬政黨活動，不受黨鞭約束，在各國議長中黨派傾向最不明顯。 美國眾議院議長是政治型（黨派型）議長的代表。議長本身就是多數黨領袖，不需要維持中立。比較各國時，美國是「議長不需中立」的典型答案。 黨鞭是政黨在國會中的執行者。平時負責瞭解、溝通同黨議員的意見，開會時指揮黨員參與議事、督促出席與投票，以維持黨紀。 核心觀念 一、國會議長的職務與中立原則 國會議長的職務包括主持會議、維持議場秩序、安排議程、裁定發言順序、宣布表決結果及處理程序爭議。議長若偏袒某一政黨，少數黨的發言權與程序權利就難以保障，因此許多國家要求議長維持政治中立。 政治學教科書所說的「議長中立原則」，典型內容為： 退出政黨活動：當選議長後不再參加政黨的黨團會議與政黨事務。 不發表政治意見：不就政策爭議公開表態，不參與政治辯論。 公正主持議事：依議事規則處理程序，不以政黨立場作裁決。 中立原則並不要求議長「原本就是無黨籍」，也不要求議長是「最資深的議員」。議長通常由議員互選產生，當選前多半有黨籍，中立是指當選後的角色與行為；至於身兼多數黨領袖，正好違反中立原則。 二、超然型議長與政治型議長 類型 代表 議長與政黨的關係 超然型（中立型） 英國平民院（下議院）議長 當選後退出政黨活動，不受黨鞭指揮，不發表政治意見，以超然立場主持議事；黨派傾向最不明顯。 政治型（黨派型） 美國眾議院議長 由多數黨推出，本身即為多數黨領袖，主導多數黨的立法議程，不需維持中立。 多數議會內閣制或混合制國家（如日本、德國）的國會議長，在制度設計或政治慣例上都被期待公正主持議事、與黨派事務保持距離。考題問「哪一國議長不需維持中立」時，應選美國。 三、英國平民院議長：立場超然的典型 英國平民院議長由議員選出，當選前原屬某一政黨，但當選後即退出政黨活動，不再參加黨團、不接受黨鞭指示，主持議事時不替任何一方辯護，平時也不就政治議題表態。因此在各國國會議長中，英國平民院議長的黨派傾向最不明顯，是「退出政黨活動、立場超然」的標準答案。 四、美國國會的議長 美國眾議院議長由眾議院多數黨推出並經院會選出，是多數黨在眾議院的最高領袖，負責推動本黨的立法議程，公開發表政治主張，黨派色彩鮮明，不需維持中立。 美國參議院依憲法以副總統為議長（參議院主席），副總統平時不參與表決，只在可否同數時投下決定票，且屬於總統所屬政黨，並非超然人物；副總統缺席時，由臨時議長（通常為多數黨資深議員）主持。因此美國參議院議長也不是「退出政黨活動、立場超然」的類型。 五、其他國家議長的黨派色彩 法國國民議會議長通常由多數陣營推出，政治色彩較明顯。 我國立法院院長依法應本於公平中立原則維持秩序、處理議事，但院長保有黨籍，實際運作上仍具政黨背景，並未像英國議長那樣退出政黨活動。因此比較「黨派傾向最不明顯」或「退出政黨活動、立場超然」時，我國立法院院長不是答案。 六、國會黨鞭制度 黨鞭（whip）是政黨在國會中負責黨團運作與紀律的執行者，名稱源自英國獵狐時負責驅趕獵犬歸隊的人員，意指把議員「趕回」政黨路線上。其主要工作包括： 平時：瞭解並溝通同黨議員的意見，向黨的領導階層反映，協助形成共同立場。 開會時：傳達政黨立場與表決指示，指揮同黨議員參與議事過程。 維持黨紀：督促黨員出席、留在議場並依黨的決定投票，避免跑票。 黨鞭因此是政黨領導與個別議員之間的橋樑，也是政黨在國會中「發揮紀律、動員表決」的關鍵角色。 名稱 意義 與黨鞭的差別 黨鞭 國會中溝通同黨議員意見、指揮黨員參與議事、督促出席與投票的執行者。 本單元正確答案。 黨魁、黨主席 政黨的最高領導人，決定政黨整體方向。 偏重整體政黨領導，不是國會內日常溝通與動員的執行者。 黨閥 黨內派系或把持黨務的勢力人物。 不是正式的國會黨團職務。 黨魂 非政治學上的制度名詞。 屬干擾選項。 議長 主持全院議事、維持秩序。 代表國會程序，不為政黨執行黨紀。 委員會召集人 召集並主持特定委員會的會議與審查。 只處理委員會事務，不負責全黨議員的溝通與指揮。 常考陷阱 「議長身兼國會多數黨領袖」符合中立原則？錯。這正是美國眾議院議長的政治型特徵，與中立原則相反。 「議長需為最資深議員」「議長需為無黨籍議員」是中立原則？錯。中立原則看的是當選後是否退出政黨活動、不發表政治意見，而不是資歷或原本有無黨籍。英國議長當選前也有黨籍。 「議長退出政治活動，不發表政治意見」才是中立原則的正確敘述。 以為所有民主國家議長都必須中立。美國眾議院議長不需維持中立；英國、日本、德國的議長則被期待中立。 把美國參議院議長當成超然型。美國參議院議長由副總統兼任，具政黨背景，不是「退出政黨活動、立場超然」的代表。 我國立法院院長法律上要求公平中立，就認為其黨派傾向最不明顯。院長仍保有黨籍且具政黨背景，與英國議長完全退出政黨活動不同。 把黨鞭與黨魁、黨主席、議長、委員會召集人混淆。題目出現「溝通同黨議員意見」「指揮黨員參與議事」「督促投票」等關鍵字，答案就是黨鞭。 記憶口訣 英國議長「退黨不發言」，美國議長「帶黨打仗」；溝通黨員、指揮投票，找黨鞭。