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學習重點 有限理性模型：Herbert A. Simon 認為決策者受到認知能力、資訊與時間等條件限制，無法掌握所有方案及完整後果，因此不追求「最佳解」，而是尋求符合期望水準的「滿意解」（satisficing）。 官僚議價模型：Graham T. Allison 以美國政府處理古巴飛彈危機為例，將政府決策視為不同官僚及其所屬機關依各自立場、利益與影響力進行協商、競爭與妥協的結果。 決策理論的主要變項：包括決策情境、決策人士與決策過程；決策結果是被解釋的產出，並非主要分析變項。 作答核心：申論時不能只背出模型名稱，還要分別說明其基本主張、形成原因、決策方式與可能產生的結果，並可與對照模型比較以凸顯特色。 核心觀念 一、有限理性模型 Herbert A. Simon 提出的有限理性模型（bounded rationality model），主要用來解釋政府組織與個人在實際環境中的決策行為。其核心前提是：決策者所處的環境複雜，資源與時間有限，而且決策者本身也具有認知能力限制，因此不可能像「完全理性模型」所假設的那樣，蒐集全部資訊、列舉所有可能方案、比較每個方案的完整後果，並選出客觀上最優的方案。 有限理性並不是指決策者完全沒有理性，也不是主張決策毫無依據。決策者仍會運用有限且可獲得的資訊，設定一定的目標或期望水準，評估若干可行方案，最後選擇一個足以滿足最低要求的方案。這種行為稱為滿意化（satisficing）或尋求「滿意解」。Simon 也據此將決策者描繪為「行政人」，以對照古典經濟學中追求最大化的「經濟人」。 因此，有限理性模型的關鍵特徵如下： 資訊有限：無法取得所有與決策相關的資訊，既有資訊也可能不完整、不精確或難以驗證。 方案有限：受時間、成本、人力及組織能力限制，只能考慮少數可行方案。 認知有限：人的注意力、記憶、計算與判斷能力有限，難以完整比較所有方案及其後果。 追求滿意而非最佳：當某方案達到決策者預先設定的期望水準或最低標準時，即可被接受，不必繼續搜尋更佳方案。 適用於政府組織：政府面對政策問題時，往往面臨資訊不足、期限壓力、利益衝突及職責分散等限制，因而更符合有限理性的決策條件。 比較項目 完全理性模型 有限理性模型 資訊 假設可取得完整資訊 資訊有限且不完整 方案 列出所有可能方案 只考慮少數可行方案 選擇標準 最佳化（optimizing） 滿意化（satisficing） 決策者形象 經濟人 行政人 此模型對政策分析的意義在於：政策通常不是從所有可能方案中找出唯一最佳選項，而是在現實限制下選擇「可接受且可執行」的方案。政策品質除受到方案本身影響，也受到資訊品質、期望水準設定、參與者及其偏好的影響。 二、官僚議價模型 Graham T. Allison 研究美國政府處理古巴飛彈危機的決策過程，提出官僚議價模型（bureaucratic bargaining model，亦稱官僚政治模型）。模型認為，政府不是一個具有單一意志、能夠迅速追求整體最佳利益的單一行為者。政府決策實際上是由不同官員、官僚機關及政策參與者共同形成；各參與者都有各自關注的目標、職責、權力與利益，因此會運用組織權力與政治影響力，主張不同的政策方案。常被引用的說法是「立場取決於位置」（where you stand depends on where you sit），即官員的政策主張往往反映其所屬機關的立場。 在決策過程中，各方會進行協商、交換、競爭與妥協。所謂議價，不只是開會討論，而是不同行動者以說服、交換支持、調整方案或動用權力等方式，使決策反映彼此可接受的結果。最終政策往往是各方利益經過協商的產物，而不一定符合某一組織宣稱的單一目標，也未必是理性計算下的最佳方案。 官僚議價模型的主要內涵包括： 多元行動者：決策過程中有不同部門、機關及官員，每一方都有自身的組織立場與政策偏好。 利益與權力差異：各方的職責、資源、資訊與權力並不相同，因此影響政策結果的能力也不相同。 方案相互競爭：不同行動者會支持不同方案，也可能就同一方案提出不同修訂意見。 協商與妥協：最終決策通常需要經過交換、讓步及妥協，才可能形成或獲得接受。 結果具有過程性：政策內容與政策結果會受到誰參與、如何協商、各方影響力及當時情境等因素影響。 Allison 在同一研究中提出三種解釋模型，申論時可簡要對照，凸顯官僚議價模型的特色： 模型 分析單位 決策如何形成 理性行為者模型 政府為單一、理性的行為者 依國家整體目標選擇最佳方案 組織過程模型 政府內部各組織 依組織既有的標準作業程序（SOP）產出 官僚議價模型 政府內部各官員與機關 各方依立場與利益協商、妥協的結果 此模型特別適合用來理解政府處理危機或複雜政策問題的過程。當決策涉及多個機關，而各機關的法定職責、組織利益或政策偏好不完全一致時，決策便不僅是技術上「找出答案」，也包含政治與組織間的協商。 三、決策理論的主要決策變項 決策理論主要從三個變項分析決策：決策情境、決策人士、決策過程。 項目 意涵 判斷重點 決策情境（主要變項） 決策所面對的問題、機會、限制及外部環境 有哪些條件、限制與風險會影響決策？ 決策人士（主要變項） 參與或影響決策的個人、團體與組織 誰具有目標、權力、職責、資訊及影響力？ 決策過程（主要變項） 方案形成、資訊處理、協商、選擇與授權的過程 問題如何界定？選項如何形成？決策如何做成？ 決策結果（非主要變項） 政策決定及其後續影響 這是被上述變項解釋的產出，不是主要分析變項。 三者具有關聯性：決策情境提供條件與限制；決策人士帶入各自的偏好、資源與權力；決策過程則將前述因素轉化為具體選擇。決策結果會受到這三者的共同影響，但不能把「決策結果」與「決策過程」混為一談。例如，某項政策被通過是結果；各部門如何協商、交換及妥協才形成該政策，才是決策過程。 常考陷阱 把有限理性誤認為完全不理性。有限理性表示決策受到資訊、時間、方案與認知能力限制，但仍會依目標及資訊作出合理選擇；其問題在於無法確保選出最佳解。 把「滿意解」誤寫成「最佳解」。有限理性模型的核心是 satisficing，即找到達到期望水準的方案，而不是進行完整計算後追求最佳化。 誤以為有限理性模型主張放棄標準。決策者通常仍會設定最低要求、目標或期望水準；只是達標後未必繼續追求更高品質的方案。 張冠李戴：模型與學者配錯。有限理性模型是 Simon；官僚議價模型是 Allison（古巴飛彈危機）。 只寫「政府部門彼此協商」，沒有交代利益基礎。完整答案應指出不同官僚及其機關基於各自立場、職責與利益，透過協商、競爭與妥協形成決策。 把官僚議價模型理解為所有參與者必然意見一致。議價的前提正是各方偏好或利益存在差異；經過交換與妥協形成可接受結果，才是此模型的重點。 把政府視為具有單一意志的整體。這是理性行為者模型的假設；官僚議價模型否認政府只有一個目標，強調決策是多元組織與個人互動的結果。 將決策結果列為主要決策變項。主要變項只有決策情境、決策人士與決策過程。選項中出現「決策結果」時，就是「不是主要變項」的答案。 混淆決策過程與決策結果。「如何形成政策」屬於決策過程；「最後採取何種政策」屬於決策結果。 記憶口訣 有限理性：「人有限、知有限、時間有限，不求最佳，只求滿意。」 官僚議價：「目標不同、利益不同、權力不同；經過競爭協商，交換妥協後形成政策。」 三項變項：「情境、人士、過程，三者是因；結果是果，不算變項。」