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學習重點 我國審計權屬於監察院，由監察院所屬的審計部行使，審計部不隸屬行政院。 依憲法增修條文，監察委員由總統提名，經立法院同意任命；國民大會與省市議會已不再參與監察委員的產生。 監察使（ombudsman）制度源自瑞典，由國會選任、代理國會受理人民對行政機關的申訴，職權行使具有獨立性。 監察使的主要功能是調查並公布行政官員違法失職情事，藉此控制行政權力；它不隸屬司法部門，也不是由行政部門派任，更不是懲戒文官的機構。 比較監察使與我國監察院時，應從組織定位、產生方式、職權範圍、運作方式四個面向分析異同。 核心觀念 一、我國監察院的定位與職權 監察院是我國五院體制中的國家最高監察機關，與行政、立法、司法、考試四院並立。憲法增修條文施行後，監察委員改由提名任命產生，監察院因此不再具有民意機關或國會的性質，而是獨立行使職權的監督機關。 監察院的主要職權如下： 彈劾：對中央及地方公務人員，以及司法院、考試院人員，認為有違法或失職時提出。彈劾案須經監察委員二人以上提議、九人以上審查及決定。成立後，公務員懲戒案件移送懲戒法院審理，涉及刑事犯罪者另移送司法機關偵辦。 糾舉：監察委員認為公務人員有違法失職行為，且應先予停職或作其他急速處分時，以書面糾舉，送交被糾舉人的主管長官或上級長官處理。糾舉著重處置的時效性。 糾正：針對行政院及其所屬各機關的工作與設施，經調查後提出糾正案，促請其注意改善。糾正的對象是「機關」，彈劾與糾舉的對象則是「人」。 審計：由監察院設置的審計部行使，負責監督政府預算執行、核定收支、審核財務責任及決算。審計長由總統提名，經立法院同意任命。 其他：收受人民書狀（陳情）、巡察、調查等。 職權對象重點 彈劾公務人員（人）二人以上提議、九人以上審查決定；移送懲戒法院 糾舉公務人員（人）需先停職或急速處分；送主管或上級長官 糾正行政院及所屬機關（機關）針對工作與設施，促其改善 審計政府財務由監察院所屬審計部行使 二、監察委員的產生方式演變 時期產生方式 憲法本文由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉產生（間接選舉） 第二次修憲後總統提名，經國民大會同意任命 現行制度總統提名，經立法院同意任命 現行監察委員共 29 人（含院長、副院長），任期 6 年，須超出黨派以外，依法律獨立行使職權。國民大會已經廢除，而省市議會選舉是憲法本文的舊制，兩者都不是現行答案；司法院則從未參與監察委員的產生。 三、監察使制度的起源與特徵 監察使（ombudsman），也譯為監察官或監察專員，首創於瑞典（1809 年），之後擴散到芬蘭、丹麥、挪威等北歐國家，再傳到英國、紐西蘭等國。瑞典是發源國，不是「尚未設立」的國家；美國、瑞士、英國也都不是首創國家。 監察使制度的特徵如下： 由國會選任：監察使是國會的代理人，代表國會監督行政，不由行政部門派任，也不設於司法部門之下。 獨立行使職權：產生後不受國會個別議員、政黨或行政機關指揮。 受理人民申訴：專門受理民眾對行政機關違法、不當或怠惰的申訴（考題常稱為「受理民眾訴願」），也可以主動調查。 調查與公布：主要功能是調查、公布行政官員違法失職的情事，提出改善建議，並向國會提出報告，以輿論壓力促使行政機關改正。 控制行政權力：透過外部監督防止行政濫權，保障人民權益，是國會監督行政的輔助工具。 監察使原則上沒有直接懲戒或撤銷行政處分的權力，主要依靠調查、建議、公開等方式發揮影響力，所以不能稱為「懲戒文官的獨立機構」。 四、文官體系相關觀念 文官體系具有自身的理性（依法行政、層級節制、專業分工），但常被批評為僵化、沒有效率。 文官體系具有高度的寡頭化傾向。 文官具有高度專業性，地位受保障，不受政黨輪替影響。 監察使是受理申訴、調查行政違失的機制，不是懲戒文官的機構。 五、監察使與我國監察院的比較 比較面向北歐監察使我國監察院 組織定位 附屬於國會，是國會監督行政的輔助機關 憲法上獨立的五院之一，不隸屬國會，也非民意機關 產生方式 由國會選任 總統提名，經立法院同意任命 職權範圍 以受理申訴、調查行政違失、提出建議及報告為主；一般不掌審計 彈劾、糾舉、糾正、審計、調查、收受人民書狀，範圍較廣 監督效力 以建議與公開為主，原則上沒有強制處分權 彈劾可移送懲戒法院，糾舉可促成停職等急速處分，效力較強 運作方式 常由一人或少數人主持，以個案申訴處理為核心，向國會報告 由委員依法定人數提案、審查，屬合議與委員個人調查並行 相同點：兩者都獨立行使職權，都以監督行政機關及公務人員的違法失職為主，都能受理人民申訴、保障人權，也都能防止行政濫權、提升行政課責。 申論作答架構：（1）說明監察使的起源（瑞典）與意義；（2）分項列出功能，包括受理申訴、調查公布違失、控制行政權、保障人權、輔助國會監督；（3）以表格或分點比較相同點與相異點；（4）結論可指出，監察使較依賴輿論與國會的支持，我國監察院的憲政地位與權限較為廣泛，但也常面臨定位與功能上的爭議。 常考陷阱 「審計權屬於行政院」：錯。審計部隸屬監察院。行政院主計總處掌管的是主計（預算、會計、統計），不是審計。 「監察委員經國民大會同意」：這是舊制，國民大會已廢除。現行制度是立法院同意。 「經省市議會選舉產生」：這是憲法本文的舊制，不是現行規定。 「監察使源自美國、瑞士或英國」：錯，源自瑞典。要特別留意瑞士與瑞典的混淆。 「瑞典是少數尚未設立該制度的國家」：錯，瑞典是發源國。 「監察使由行政部門派任」或「設置於司法部門之下」：錯，監察使由國會選任，屬於國會體系。 「監察使是懲戒文官的獨立機構」：錯，監察使的功能是調查、公布行政違失，沒有懲戒權。 名稱題：代理國會、專門受理民眾申訴（訴願）的官員稱為監察官（監察使），不是法官、文官或代議士。 彈劾與糾正的對象：彈劾、糾舉針對「人」，糾正針對「行政機關」。 記憶口訣 「監察使，瑞典生；國會選，查行政；只公布，不懲戒。」 「監委總統提，立院來同意；審計歸監院，主計在行政。」