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學習重點 分清立法院職權與監察院職權：立法院有立法、預算議決、質詢、調閱及調查、不信任案、緊急命令追認、人事同意、彈劾及罷免總統副總統的提案等權；審計權、糾舉權、糾正權及對一般公務員的彈劾權屬於監察院，「監督司法審判」也不是立法院職權。 緊急命令的審查程序：總統發布後十日內提交立法院追認，不經討論，交全院委員會審查，再提院會以無記名投票表決；立法院不同意時，該緊急命令立即失效。 覆議制度（1997 年修憲後）：行政院經總統核可，於決議案送達十日內移請覆議；全體立法委員二分之一以上維持原案時，行政院院長應即接受該決議，已無「辭職」選項。 不信任案與解散立法院：全體立委二分之一以上贊成即通過；行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；總統經諮詢立法院院長後得宣告解散，解散後六十日內舉行立委選舉。 總統不到立法院備詢：立法院只能聽取總統國情報告，備詢、質詢的對象是行政院院長及各部會首長。 核心觀念 一、立法院的定位與基本職權 我國現行憲政體制下，立法院是唯一的國會，屬於單一國會制（一院制）；國民大會已廢除，監察院也已不具國會性質。 依憲法，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。此外還有質詢權、調閱權與調查權、不信任案、緊急命令追認權、人事同意權、聽取總統國情報告，以及修憲案、領土變更案的提出，對總統、副總統的彈劾案與罷免案的提出等權限。 立法院沒有監督或指揮司法審判的權力。審判獨立，法官依法獨立審判；對法官等公務員的彈劾權屬於監察院，不屬於立法院。 二、易混淆的權限歸屬 權限主要內容所屬機關 預算議決權審議中央政府總預算案；不得為增加支出之提議立法院 調閱權、調查權司法院大法官解釋承認立法院為行使憲法職權，得調閱文件，並得行使調查權，要求有關人員到場陳述立法院 質詢權對行政院院長及各部會首長提出質詢立法院（立法委員） 審計權審核各機關財務收支、決算；審計長提出審核報告於立法院監察院（審計部） 糾舉權對公務員違法失職，認為應先停職或其他急速處分時提出監察院 對一般公務員（含法官）的彈劾對違法失職的公務員提出彈劾監察院 對總統、副總統的彈劾提出彈劾案，聲請憲法法庭判決立法院 因此，「立法院有預算議決權」正確，「立法院有審計權」錯誤；「立法院有立法權而無立法調查權」也錯誤。 三、立法院對行政院（院長）的監督 聽取施政報告與質詢：行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責，立法委員在開會時，有向行政院院長及各部會首長質詢之權。 預算、決算監督：審議預算案，並審議審計長提出的決算審核報告。 調閱與調查：透過委員會或調閱專案小組調閱文件，並得行使調查權。 覆議案的議決：對行政院移請覆議的法律案、預算案、條約案作成決議。 不信任案：迫使行政院院長辭職，是內閣制色彩的制衡。 法規命令審查：行政命令應送立法院，立法院得審查並通知更正或廢止。 行政院院長由總統任命，不須經立法院同意，但依憲法增修條文仍對立法院負責，不能說「只向總統負責」。另外，立法委員不得兼任官吏，所以不能兼任部會首長，這與典型內閣制不同。 四、立法院對總統的監督 彈劾：經全體立法委員二分之一以上提議、三分之二以上決議，聲請憲法法庭判決。 罷免案之提出：經全體立法委員四分之一提議、三分之二同意後提出，再由中華民國自由地區選舉人投票決定。 緊急命令追認：立法院不同意時，緊急命令立即失效。 人事同意權：總統提名的司法院院長、副院長、大法官，考試院院長、副院長、考試委員，監察院院長、副院長、監察委員，以及審計長等，須經立法院同意。行政院院長不在其列。 聽取國情報告：立法院得於每年集會時聽取總統國情報告；這不是備詢，總統也不接受質詢。 副總統缺位時的補選：由總統提名候選人，經立法院補選。 五、緊急命令的審查程序 總統為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上的重大變故，得經行政院會議決議發布緊急命令。發布後十日內應提交立法院追認。 依立法院職權行使法，追認案不經討論，交全院委員會審查，審查後提出院會，以無記名投票表決。程序委員會、黨團協商或個別常設委員會都不是法定審查機關。 六、覆議制度 依憲法增修條文，行政院對於立法院決議的法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行，得經總統核可，於該決議案送達行政院十日內移請立法院覆議。行政院不能擱置該決議，也不能因此呈請總統解散立法院。 立法院應於覆議案送達十五日內作成決議；休會期間應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。 覆議案逾期未議決時，原決議失效。 覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 未達該門檻時，原決議不能維持，行政院院長不必辭職。 題目所說的「推翻行政院的覆議案」，就是立法院維持原決議，門檻同樣是全體立委二分之一。 比較原憲法本文現行增修條文（1997 年後） 維持原案門檻出席立委三分之二全體立委二分之一 維持原案後行政院院長的選擇接受該決議或辭職應即接受該決議，沒有辭職選項 覆議範圍含立法院對重要政策的決議僅限法律案、預算案、條約案 七、不信任案與解散立法院 提出：經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出。 表決：提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決。 通過：經全體立法委員二分之一以上贊成。行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 未通過：一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。 解散：總統於不信任案通過後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但戒嚴或緊急命令生效期間不得解散。 改選：解散後應於六十日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後十日內自行集會，任期重新起算。 我國立法院的解散屬於被動解散，只有在不信任案通過後才可能發生，總統不能主動解散立法院。不過，現行憲法確實有解散立法院的規定。 常考陷阱 「立法院有審計權」「立法院有糾舉權」：兩者都錯，審計權與糾舉權屬於監察院。立法院擁有的是預算議決權，以及審議決算審核報告。 「立法院有立法權而無調查權」：錯。大法官解釋已承認立法院有調閱權與調查權。 「監督司法審判」：不是立法院職權，因為審判須獨立進行。 「立法院得邀請總統備詢」：錯。立法院只能聽取總統的國情報告。 「立法院對總統、副總統有彈劾權」「對監察院院長有同意權」：兩者都正確，不要誤選為錯誤選項。 「行政院院長須經立法院同意任命」：1997 年修憲後已取消，改由總統直接任命。 緊急命令交給常設委員會或程序委員會審查：錯，應交全院委員會審查。另外要分清投票方式：緊急命令追認採無記名投票，不信任案採記名投票。 覆議門檻：出席二分之一、出席三分之二、全體三分之二、四分之三都是錯的，正確答案是全體立委二分之一。「出席三分之二」是舊憲法本文的規定。 維持原案後「辭職」或「提請總統決定」：錯，行政院院長應即接受該決議。 窒礙難行時「擱置」「接受」或「提請解散立法院」：錯，正確作法是經總統核可後移請覆議。 不信任案通過後「院長無須辭職」：錯，行政院院長應於十日內辭職，並得同時呈請解散立法院。 解散立法院須「取得立法院院長同意」：錯，只需要諮詢立法院院長。 解散後「三十日內」或「三個月內」改選：錯，應於六十日內舉行選舉。 「現行憲法沒有解散立法院的規定」：錯，現行憲法有被動解散的規定。 「立法委員可兼任部會首長」：錯，立法委員不得兼任官吏。 「行政院院長只向總統負責」：錯，行政院院長對立法院負責。 記憶口訣 覆議：「窒礙難行、總統核可、十日移請、十五日決；全體過半維持原案，院長只能接受。」 不信任：「三分之一連署，七十二小時後四十八小時內記名表決，全體過半通過；十日辭職可請解散，諮詢院長，六十日改選。」 緊急命令：「十日送追認，全院審查，無記名表決，不同意即失效。」 不屬立法院的權限：「審、糾、司法審判；總統不備詢。」