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學習重點 我國現行推動的碳交易，屬於自願減量額度交易。它不是強制總量管制交易，也不能因為買方有減量責任，就認定為自願與強制混合的制度。 碳交易市場可分為強制性市場與自願性市場。政府事先訂定排放總量上限，是總量管制交易的特徵，並不是所有碳交易都必須具備的條件。 《氣候變遷因應法》鼓勵企業自願減量並給予減量額度，再透過資訊公開，以及額度的移轉、交易或拍賣，讓減碳績效有價化，帶動企業加速淨零轉型。 碳交易平台由政府建置及管理，不是由民營公司自行建置。平台提供有供需者進行交易，碳價則由市場交易結果決定。 碳交易是促進減量的輔助機制，可以引導企業逐步降低排放，但不能完全取代企業自身的實質減碳。 核心觀念 一、碳交易制度類型：自願減量額度與強制總量管制 碳交易不是單一制度。它是透過交易機制，讓與溫室氣體排放、減量有關的權益產生價格。判斷制度類型時，應看交易標的如何產生，以及制度是否以排放總量上限為基礎。不能只看到「交易」兩字，或看到「企業有減量需求」，就判定為強制市場。 比較項目自願減量額度交易強制總量管制交易 制度核心以符合規定的減量成果取得減量額度，再進行交易在法定排放總量上限下配置排放配額，並允許交易 主要交易標的經審查核准的減量額度總量管制制度下的排放配額 是否必須先設定排放上限不是成立的必要條件排放總量上限是制度基礎 我國現行制度的定位屬於此類不屬於此類 「自願」指的是減量額度產生的途徑，並不表示交易不受法規、審查或管理，也不表示購買者一定沒有減量責任。買方有沒有減量責任或需求，和交易制度是否採強制總量管制，是兩個不同層次的判斷。 從整體碳市場來看，可分為強制性市場與自願性市場兩種類型，這個敘述是正確的。不過，我國「現行」推動的碳交易應定位為自願減量額度交易。 二、《氣候變遷因應法》之碳交易制度：減量成果如何成為可交易的額度 《氣候變遷因應法》鼓勵企業依規定採行自願減量。減量成果經主管機關依法定程序審查核准後，才會給予減量額度。考試要掌握一點：有減量行動，不等於自動取得可交易額度，仍須符合相關規範與審查程序。 這套制度把減碳績效轉化為具有經濟價值的成果，也就是減碳績效有價化。取得額度者可以依規定移轉、交易或拍賣，讓有減量責任或需求者取得所需額度，並藉由市場誘因促使更多企業投入減量，加速淨零轉型。 取得：企業自願減量，經審查核准後取得減量額度。 公開：公開取得減量額度的相關資訊，提高制度透明度。 流通：依規定辦理額度的移轉、交易或拍賣，對象是有減量責任或需求者。 誘因：讓減量成果具有價值，提高企業投入減碳的意願。 資訊公開和額度流通要分清楚：公開的是相關資訊；移轉、交易或拍賣的標的是減量額度。另外，「減碳績效有價化」不代表企業可以自行宣告額度並出售。 三、交易平台由政府建置與管理 依《氣候變遷因應法》的制度設計，碳交易平台由政府建置並管理，交易規則與監督也由政府負責。題目若寫「由民營公司建置交易平台」，就是錯誤敘述。 判斷關鍵在於平台的建置權責歸屬於政府。它不是民間企業自行設立、不受政府規範的交易市場。 四、平台目的：媒合供需、形成碳價、引導減量 碳交易平台的主要目的有三個： 提供交易管道：讓對溫室氣體排放有供需者（也就是有額度供給與需求的一方）進行交易。實際交易的是相關額度，不是直接買賣溫室氣體。 形成具體碳價：市場參與者透過交易表達願意支付或接受的價格，碳價由市場交易結果決定。政府負責建置平台與管理規則，不代表每筆價格都由政府指定。 引導企業逐步降低排放：碳價具有價格訊號功能。對買方來說，碳價反映取得額度的成本；對供給方來說，符合規定的減量成果可以帶來收益。兩者都會促使企業評估並投入減量。 這三個目的可以串成一條因果鏈：提供交易管道 → 供需媒合 → 交易形成碳價 → 提供減量誘因 → 企業逐步減排。 五、平台的限制：企業仍須實質減碳 購買減量額度和企業自身降低排放，是兩件不同的事。企業購買額度後，製程、設備或能源使用所產生的實際排放並不會因此減少。企業仍應透過節能、提升能源效率、改善製程、採用低碳能源等方式推動實質減量。 碳交易屬於輔助機制，可以支持減量與轉型，但不能完全取代實質減碳。平台的政策目的是透過碳價與交易誘因促進減量，而不是讓企業以購買額度作為永久維持原有排放方式的理由。 常考陷阱 「我國現行碳交易屬於強制總量管制交易」：錯誤。這是把減量額度和排放配額混為一談，現行制度應為自願減量額度交易。 「我國現行碳交易屬於自願與強制兩者混合」或「以上皆非」：錯誤。不要因為買方可能有減量責任，就判定為混合制度，應看額度的來源與制度設計。 「政府必須訂定排放上限才能促成交易」：錯誤。這是把總量管制交易的條件套用到所有碳市場，自願減量額度交易不以排放上限為必要前提。 「由民營公司建置交易平台」：錯誤。依《氣候變遷因應法》，交易平台由政府建置與管理。 「政府建置平台，所以碳價由政府決定」：錯誤。平台由政府建置，但碳價由市場交易結果決定，兩者不衝突。 「企業可利用碳交易完全取代實質減碳」：錯誤，判斷關鍵是「完全取代」。碳交易屬輔助機制，企業仍須降低自身排放。 容易誤判為錯的正確敘述：「鼓勵企業採行自願減量給予減量額度」「將取得減量額度的資訊公開、移轉、交易或拍賣給有減量責任或需求者」「以減碳績效有價化帶動企業加速淨零轉型」「碳交易可分為強制性與自願性兩種市場類型」「藉由交易結果獲得具體碳價」「引導企業逐步降低排放量」，以上都是正確敘述。 「自願減量就是企業自行認定後直接出售」：錯誤。這忽略了審查核准程序，自願參與不代表可以免除法定程序。 記憶口訣 「自願取額、政府建台、市場定價、減碳為本。」自願減量依規定取得額度，我國現行屬自願減量額度交易；交易平台由政府建置管理，不是民營公司；碳價由市場交易結果決定，不必先訂排放上限；碳交易只是輔助，企業實質減碳才是根本，不能完全取代。