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學習重點 正當法律程序原則之合憲性判斷：理解警察機關作為裁罰機關時，如何透過程序設計與救濟機制滿足正當法律程序之要求。 釋字第689號解釋之完整內涵：掌握跟追行為處罰規定之保護法益、金額要件、新聞採訪例外及正當程序判斷。 檢肅流氓條例違憲審查之體系：區分已宣告違憲事項與未經宣告事項，並對應相關解釋字號。 人身自由保障與基本權競合：理解大法官如何衡量不同基本權利間之衝突。 核心觀念 一、正當法律程序原則在行政罰之適用 正當法律程序原則為憲法第8條保障人身自由之核心內涵，近年大法官將此原則延伸至行政罰領域。須注意者，正當法律程序原則與明確性原則、比例原則、誠信原則屬不同審查標準，不應混淆。 警察機關裁罰之合憲性判斷：司法院釋字第689號解釋明確指出，社會秩序維護法第89條第2款規定以警察機關為裁罰機關，並不與正當法律程序原則相違背。其核心理由有二：其一，基於跟追行為須即時制止之特性，由警察機關裁處具有合理性；其二，受裁罰人不服裁決時，得依社會秩序維護法向普通法院簡易庭聲明異議，已有法院救濟管道保障程序公正。此一判斷標準，係以「即時制止之必要性」與「法院救濟管道」作為合憲性基礎，而非僅賴裁決程序設計。 二、釋字第689號解釋與跟追行為之處罰 社會秩序維護法第89條第2款規定，無正當理由跟追他人，經勸阻不聽者，處新臺幣3千元以下罰鍰或申誡。茲就其法律性質與保護目的分析如下： 分析面向 內容 處罰金額 新臺幣3千元以下罰鍰或申誡（注意：部分題目選項可能誤植為1千元或3萬元） 保護法益 行動自由、身體權、於公共場域中得合理期待不受侵擾之自由、個人資料自主權 行為要件 無正當理由＋經勸阻不聽＋繼續跟追 裁罰機關 警察機關（合憲） 其他原則審查 不違反明確性原則、不違反比例原則 保護法益之精確用語：釋字第689號解釋揭示，系爭規定旨在保護人民之多元法益，包括： 行動自由：屬憲法第22條概括條款所保障之自由權範疇，指人民行動之自主性不受非法干擾。 身體權：指免於身心傷害之身體權，為維護人性尊嚴之基本權利。 合理期待不受侵擾之自由：指於公共場域中，人民仍得合理期待其不受侵擾之隱私利益。 個人資料自主權：指人民對其個人資料之蒐集、處理、利用，享有自主決定之權利。 須注意者，選項C之「自由權、身體權與個人資料自主權」即對應上述「行動自由（廣義之自由權）」、「身體權」及「個人資料自主權」。 新聞採訪之正當理由判斷：釋字第689號解釋明確指出，新聞採訪者為具一定公益性之事件，於社會通念可容忍之合理範圍內跟追採訪，屬「正當理由」，不予處罰。此與單純侵害他人行動自由之跟追行為有別。故選項D「新聞採訪者以跟追方式進行採訪，應依本條款規定裁罰新臺幣1千元」有兩處錯誤：一是「應裁罰」之定性錯誤；二是「1千元」之金額錯誤（正確為3千元以下）。 三、檢肅流氓條例之違憲審查總整理 檢肅流氓條例因涉及人身自由之重大限制，成為大法官違憲審查之重要對象。以下就各項制度之審查結果整理，並標示相關解釋字號： 制度類型 審查結果 相關解釋 主要理由 秘密證人制度 違憲 釋字第384號、第636號 侵害被告之對質詰問權，剝奪其有效行使防禦權之機會。 行政救濟制度 違憲 釋字第636號 告誡處分不得提起行政爭訴訟，違反憲法第16條保障訴訟權之意旨。 留置要件 違憲 釋字第523號 留置要件規定欠缺必要性要件，警察機關裁量空間過大，違反比例原則。 拘留制度 未經宣告違憲 — 大法官從未宣告拘留制度本身違憲，此為本單元答題之關鍵。 記憶關鍵：檢肅流氓條例之違憲審查呈現「三有一無」之格局：秘密證人、行政救濟、留置要件均已宣告違憲（對應釋字第384、523、636號），唯獨拘留制度未曾經大法官宣告違憲。答題時務必區分「未經宣告違憲」與「已宣告違憲」之差異。 四、基本權保障之延伸理解 大法官透過解釋建立我國基本權保障之實質內涵： 人身自由之程序保障：憲法第8條明定人身自由之保障，非經法定程序不得剝奪。限制人身自由之處分，須有法律明確授權、遵循正當程序、並提供有效救濟途徑。 權利衡平之比例衡量：基本權利間常發生衝突，如新聞自由與行動自由之對立。大法官於釋字第689號中，以「公益目的」與「侵害程度」進行比例衡量，認社會通念可容忍之合理範圍內跟追採訪，屬正當理由。此為權利衡平之典型運用，而非所謂「本質內容理論」（該理論並非689號之審查基準）。 689號未採用本質內容理論：釋字第689號之審查基準為正當法律程序原則、明確性原則及比例原則，並未以「本質內容理論」作為判斷依據，此點應注意。 常考陷阱 陷阱一：正當法律程序原則與其他原則之混淆 常見錯誤選項：「警察機關為裁罰機關，與比例原則有違」「與明確性原則有違」「與誠信原則有違」。 判斷關鍵：釋字第689號解釋明確表示警察機關為裁罰機關不與正當法律程序原則相違背，且系爭規定亦不違反明確性原則及比例原則。答題時務必區分各原則之核心內涵：正當法律程序關注程序公正性；比例原則關注手段與目的之衡平；明確性原則關注規定內容之清晰程度。 陷阱二：處罰金額數字之誤記 常見錯誤選項：社會秩序維護法第89條第2款之罰鍰金額，可能出現「1千元」「3千元」「3萬元」等不同數字。 判斷關鍵：依據社會秩序維護法現行規定，無正當理由跟追他人，經勸阻不聽者，處新臺幣3千元以下罰鍰或申誡。部分考古題或教材可能引用舊法規定或錯誤資訊，答題時應以法條規定為準。 陷阱三：檢肅流氓條例「拘留制度」之定位錯誤 常見錯誤選項：「拘留制度已宣告違憲」或「拘留制度曾經大法官解釋」。 判斷關鍵：大法官從未宣告檢肅流氓條例之拘留制度違憲。此與秘密證人制度（釋字第384、636號）、留置要件（釋字第523號）、行政救濟制度（釋字第636號）均已宣告違憲之情形不同。答題時須精確記憶：「拘留制度」是唯一未曾經大法官宣告違憲之主要制度。 陷阱四：保護法益用語不精確 常見錯誤選項：跟追行為之處罰規定旨在保護「人身自由」或「名譽權」或「肖像權」或僅寫「資訊隱私權」。 判斷關鍵：釋字第689號揭示之保護法益為「行動自由」、「身體權」、「合理期待不受侵擾之自由」及「個人資料自主權」四者。行動自由不等於人身自由；「資訊隱私權」之精確用語應為「個人資料自主權」與「合理期待不受侵擾之自由」。 陷阱五：新聞採訪跟追之判斷過度絕對化 常見錯誤選項：「新聞採訪者以跟追方式進行採訪，應依本條款規定裁罰新臺幣1千元」或「新聞採訪者絕不受本條款規範」。 判斷關鍵：大法官於釋字第689號中明確指出，新聞採訪者為具一定公益性之事件，於社會通念可容忍之合理範圍內跟追，屬「正當理由」，不予處罰。選項若採絕對肯定裁罰之表述，且涉及金額錯誤，即屬錯誤選項。 記憶口訣 「689密留救拘，行動身資三保護」 689密留救拘：釋字第689號揭示保護法益；檢肅流氓條例中，「秘密證人」違（釋字第384、636號）、「留置要件」違（釋字第523號）、「行政救濟」違（釋字第636號），唯「拘留制度」未經宣告違憲。 行動身資三保護：跟追處罰旨在保護「行動自由」、「身體權」、「個人資料自主權」三大法益（另有合理期待不受侵擾之自由）。 「警察裁罰有正當，法院救濟做保障」 警察機關為裁罰機關，因具即時制止必要性，且法院救濟管道完善，故不違反正當法律程序原則。