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學習重點 集會遊行法第8條第1項：室外集會、遊行原則上須向主管機關事前申請許可（許可制）；室內集會不須申請。 司法院釋字第718號：第8條第1項未排除緊急性及偶發性集會、遊行部分，違反憲法第23條比例原則，不符憲法第14條保障集會自由之意旨，自民國104年1月1日起失效。 偶發性集會遊行無須申請許可；它不是「仍要申請、只是沒有期限」，也不是「2日前或6日前申請」。 釋字第718號並未否定許可制本身。一般室外集會遊行仍採事前許可制，立法者仍得採許可制。 相關程序規定也要一併掌握，選項常拿來混搭：6日前申請、主管機關、不予許可事由要求「明顯事實」。 核心觀念 一、集會自由的憲法基礎（釋字第718號理由重點） 憲法第14條保障人民集會自由。其目的在於保障人民以集體行動之方式和平表達意見，與社會各界溝通對話，以形成或改變公共意見，並影響、監督政策或法律之制定。 國家應提供適當集會場所，並採取有效保護集會安全之措施。在法律規定與制度設計上，也應使參與者能在毫無恐懼的情況下行使集會自由。 以法律限制集會自由，須遵守憲法第23條比例原則。 以上敘述都是釋字第718號的意旨，考題出現時為正確敘述。 二、原則：室外集會遊行採事前許可制 集會遊行法第8條第1項規定，室外集會、遊行應向主管機關申請許可。但下列情形不在此限： 依法令規定舉行者。 學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類之活動。 宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動。 釋字第718號延續釋字第445號的見解，認為對一般室外集會遊行採事前許可制，本身並不違憲。違憲的是「未排除」緊急性及偶發性集會遊行的部分。 三、釋字第718號：偶發性與緊急性集會遊行 類型意義釋字第718號結論 偶發性集會遊行 因特殊原因未經召集而自發聚集，且無發起人或負責人 客觀上無從事前申請，要求申請許可違反比例原則。無須申請許可。 緊急性集會遊行 因事起倉卒，非即刻舉行無法達其目的；有發起人或負責人 第8條第1項未排除部分，以及第9條第1項但書、第12條第2項關於緊急性集會遊行之申請許可規定，違反比例原則，自104年1月1日起失效。 判斷是否為偶發性集會，有三個關鍵字：未經召集、自發聚集、無發起人或負責人。沒有負責人，就沒有人能夠「填具申請書」，所以法律不能要求它事前申請。 集會遊行法條文至今尚未配合修正，但因違憲部分已失效，依現行法律狀態，偶發性室外集會遊行無須提出申請。 四、申請程序相關規定（常被拿來當錯誤選項） 項目正確規定 申請時間（第9條） 由負責人填具許可申請書，於6日前向主管機關申請許可。 應檢具文件（第9條） 集會處所應檢具處所之所有人或管理人之同意文件；遊行應檢具詳細路線圖。法條並未要求取得「遊行路線所有人或管理人同意」。 主管機關（第3條） 集會、遊行所在地之警察分局。跨越二個以上警察分局轄區者，為直轄市、縣（市）警察局。法條並未規定向內政部警政署申請。 不予許可事由（第11條） 須「有明顯事實足認為有危害國家安全、社會秩序或公共利益之虞」，不是單純「合理懷疑」。此要件是釋字第445號後修法加入的。 五、其他與警察事務相關的大法官解釋（綜合題比較） 解釋重點常見錯誤寫法 釋字第718號 集遊法第8條第1項未排除緊急性及偶發性集會遊行，違反比例原則。 寫成「許可制違憲」。 釋字第588號 憲法第8條之「警察機關」，不僅指組織法上的形式警察機關，也包括依法律得行使干預、取締手段的機關或人員（功能、實質意義）。 寫成「組織法上狹義警察概念」。 釋字第666號 社會秩序維護法第80條第1項第1款「罰娼不罰嫖」，違反平等原則。 寫成「違反比例原則」。 釋字第760號 涉及警察人員人事條例第11條第2項及警察特考分流後的訓練、任官機會，以平等問題為核心。 寫成「未具警察教育學歷者不得擔任警察之規定違憲」。 常考陷阱 「偶發性集會遊行仍應依第8條第1項申請」：錯。依釋字第718號，偶發性集會遊行無須申請許可。 「仍須申請，但無時間限制」、「須於2日前申請」、「須於6日前申請」：都錯。偶發性集會遊行是完全免申請，不是縮短期間。6日前是一般室外集會遊行的申請期間。 「第8條第1項採事前許可制，違反比例原則」：錯。違憲的是未排除緊急性及偶發性的部分，許可制本身合憲。 「為確保集會自由，立法機關不得採行事前許可程序」：錯。對一般集會遊行，立法者仍得採許可制。 「為維持社會秩序，對緊急性及偶發性集會遊行得採事前許可程序」：錯。這正是釋字第718號宣告違憲的內容。 「合理懷疑有危害國家安全……得不予許可」：錯。法條要求「有明顯事實足認為……之虞」。 「跨越二個以上轄區，應向內政部警政署申請」：錯。跨越二個以上分局轄區者，主管機關為直轄市、縣（市）警察局。 「檢具遊行路線所有人或管理人之同意文件」：錯。同意文件是針對集會處所；遊行只須檢具詳細路線圖。 判斷關鍵：看到「未經召集、自發聚集、無發起人或負責人」，就是偶發性集會，答案方向為無須申請許可。看到「違憲理由」，要選比例原則，並注意題目是否寫成「許可制全面違憲」。 釋字第718號理由中「和平表達意見、溝通對話」、「提供適當集會場所」、「在毫無恐懼的情況下行使集會自由」、「限制須符合比例原則」等敘述皆正確。不要誤選為錯誤選項。 記憶口訣 「偶發沒人頭，免申自由走；緊急不能等，許可也違憲；一般仍許可，六日分局求。」 偶發沒人頭：無發起人或負責人，未經召集、自發聚集。 免申自由走：無須申請許可。 緊急不能等，許可也違憲：緊急性集會遊行的申請許可規定，同樣被釋字第718號宣告違反比例原則。 一般仍許可，六日分局求：一般室外集會遊行仍採許可制，6日前向警察分局申請；跨分局者向警察局申請。 另記：「718比例，666平等，588看功能」，用來區分各號解釋的違憲理由與警察概念。