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學習重點 行政執行法中行為或不行為義務之執行架構：間接強制（代履行、怠金）與直接強制之區分 代履行之要件（可代替性）、費用程序及逾期未繳之處理 怠金之適用範圍、金額（新臺幣5千元以上30萬元以下）及連續處罰規定 依不同義務來源（依法令或依行政處分）之執行程序，包括第27條限期履行之要求 勒令歇業（不行為義務）之強制執行方式及怠金費用之移送程序 核心觀念 一、行政執行法之行為或不行為義務執行架構 行政執行法第3章規範「行為或不行為義務」之強制執行，依第28條區分為下列兩層次： 層次類型說明 間接強制 代履行 可代替性之行為義務，由機關或第三人代為履行，費用由義務人負擔 怠金 不可代替之行為義務或不行為義務，處以金錢不利，促其履行 直接強制 — 間接強制無法達成目的或有急迫情事時，直接以實力強制執行 直接強制之方法（第28條第2項）：扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產或不動產、進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所、拘束身體、斷絕營業所必需之水電或其他物品等。 二、代履行之要件與程序 （一）要件： 義務人不履行依法令或本於法令之行政處分所負之「行為義務」 該行為具有「可代替性」：即該行為可由他人代為完成，而不影響履行效果 反例（不可代替之行為義務）：出席應訊、親自接受講習、提出本人文件、出庭作證等具人身專屬性之行為 （二）費用程序： 階段程序內容法律依據 1.費用估計 執行機關估計代履行所需費用之數額，命義務人繳納 第29條第1項 2.代為履行 執行機關或委託第三人以上述費用代為履行 第29條第1項 3.費用精算 代履行完成後，核實計算實際費用，多退少補 第29條第2項後段 4.逾期處理 義務人逾期未繳納代履行費用者，移送行政執行處強制執行 第34條 重要：代履行費用之「逾期移送」，依據為第34條（非第29條）。移送對象為「行政執行處」，非普通法院。 三、怠金之規定 （一）適用範圍： 「不可代替之行為義務」或「不行為義務」 可代替之行為義務，應優先採代履行（第29條），非怠金 （二）金額與程序： 規定內容法律依據 首次怠金 新臺幣5千元以上30萬元以下 第30條 連續處罰 經處怠金仍不履行者，得連續處以怠金；連續處罰前仍應以書面限期履行 第31條 移送執行 怠金逾期未繳納者，移送行政執行處強制執行 第34條 四、依不同義務來源之執行程序（第27條） 依法令或本於法令之行政處分負有行為或不行為義務者，均須經下列程序： 以書面限定相當期間履行 逾期仍不履行者，始得強制執行 限期文書之記載要件（第27條第2項）： 應載明「不依限履行時將予強制執行之意旨」 行政處分書本身可兼作限期文書，但須具備上開發命內容 義務來源限期程序執行主體執行名義 依法令 以書面限定相當期間履行，逾期強制執行 由「原處分機關或該管行政機關」自行執行（義務本身不移送行政執行處） 依法令或行政處分 依行政處分 行政處分書限定相當期間履行（處分書可兼作限期文書）；逾期強制執行 關鍵區分：義務本身之執行由原機關自行為之；僅怠金、代履行費用等「金錢給付」逾期未繳時，依第34條移送行政執行處執行。 五、勒令歇業之強制執行（不行為義務） 勒令歇業屬下命處分，課予義務人「不得繼續營業」之不行為義務，其強制執行方式如下： （一）程序步驟： 處分送達後，義務人即負有不行為義務 依第27條以書面限定相當期間履行，載明強制執行之意旨 逾期仍繼續營業者，依第30條處以怠金（新臺幣5千元以上30萬元以下） 經處怠金仍不履行者，依第31條得連續處以怠金（每次處罰前仍應限期履行） 怠金逾期未繳納者，依第34條移送行政執行處強制執行 （二）直接強制之適用： 依第32條：經間接強制（怠金）無法達成目的或情況急迫時，得逕行直接強制 依第28條第2項：封閉場所、拆除招牌、斷絕水電、沒入營業器具等 （三）答題架構提示（申論題）： 定性：勒令歇業屬下命處分，課予不行為義務，適用行政執行法第3章 程序：依第27條限期履行並載明強制執行意旨 間接強制：逾期違反依第30、31條處怠金並得連續處罰 直接強制：仍無效果或情況急迫，依第32條及第28條第2項執行（如封閉場所） 移送：金錢義務（怠金）未繳依第34條移送行政執行處 保障：全程遵守第3條比例原則及第9條聲明異議權 常考陷阱 陷阱一：代履行費用逾期未繳之處理 常見錯誤選項：「移送法院強制執行」或「向行政法院提起給付訴訟」 判斷關鍵： 代履行費用屬公法上金錢債務，逾期未繳依第34條「移送行政執行處」強制執行 行政執行法採行政執行處一元化制度，法院不處理公法金錢債務之執行 陷阱二：代履行之「可代替性」要件 常見錯誤：認為「納稅」或「服公職」屬不可代替之行為義務 判斷關鍵： 納稅屬公法上金錢給付義務，依第2章執行，非行為義務 可代替性行為義務之反例：出席應訊、親自接受講習、提出本人文件、出庭作證等具人身專屬性之行為 具可代替性者採代履行；不可代替之行為義務或不行為義務採怠金 陷阱三：依行政處分負有義務之執行主體 常見錯誤選項：「依行政處分負有行為義務者，逾期移送行政執行處執行」 判斷關鍵： 依第4條第1項及第27條，行為或不行為義務之執行，由「原處分機關或該管行政機關」自行執行 移送行政執行處的範圍，僅限於「怠金、代履行費用」等金錢給付之強制執行（第34條） 義務本身之執行（原機關自為強制）與金錢義務之移送執行，不可混淆 陷阱四：限期程序之文書要求 常見錯誤：認為依法令者「另需作成執行文書」，依行政處分者「無須另行書面通知」 判斷關鍵： 依第27條第1項，依法令或依行政處分負有義務者，皆須「經於處分書或另以書面限定相當期間履行」 行政處分書可以兼作限期文書，但須載明強制執行之意旨（第27條第2項），並非免除限期程序 陷阱五：怠金適用範圍與金額 常見錯誤：認為「可代替之行為義務」與「不行為義務」皆可處怠金，或混淆怠金金額 判斷關鍵： 怠金限於「不可代替之行為義務」與「不行為義務」（第30條） 可代替之行為義務原則上採代履行（第29條） 怠金金額為新臺幣5千元以上30萬元以下 陷阱六：勒令歇業之執行方式 常見錯誤：認為勒令歇業可「移送行政執行處」處理 判斷關鍵： 勒令歇業屬不行為義務，由原處分機關自行執行（間接強制之怠金或直接強制） 僅「怠金未繳」時，依第34條移送行政執行處 義務本身之執行與怠金費用之移送，應嚴格區分 記憶口訣 代履行要件：「可代替、估費用、實支多退少補、費用不繳才移行政執行處」 可代替：行為可由他人代做 估費用：執行機關估計數額命繳納（第29條第1項） 多退少補：繳納數額與實支不一致時退還或追繳（第29條第2項後段） 移行政執行處：僅限費用逾期未繳，依第34條移送（非義務本身之執行） 怠金速記：「不可代替或不作為，5千至30萬，逾期移送行政執行處」 執行主體區分：「義務本身機關自己執行，怠金代履費逾期才移行政執行處」 勒令歇業執行流程：「限期→怠金（可連續）→直接強制→怠金未繳移送」