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學習重點 能正確區分警察機關中「行政機關」與「內部單位」之法律地位差異及其實益 記憶各級警察機關適用之組織法規類型（組織條例、組織通則、組織規程、組織準則）及中央與地方警察機關內部單位之分際 掌握直轄市政府警察局之層級定位、局長任用法制、編制訂定權限及員額設置基準之參考性質 熟悉「地方警察機關員額設置參考基準」中之人口、犯罪率、車輛、面積等因素之計算方式 核心觀念 一、行政機關與內部單位之區別 警察機關組織中，具有行政機關地位者於行政程序法、行政訴訟法及國家賠償法上均具有當事人能力，得單獨為被告或賠償義務機關；僅屬內部單位者則不具前述法律地位。判斷基準在於該組織是否依據獨立組織法規設立、得有預算與印信、並具有對外行使公權力之獨立地位（參照行政程序法第2條第2項）。 組織類型行政機關地位說明 直轄市政府警察局✓ 具有為直轄市政府所屬一級地方行政機關 警察分局✓ 具有依組織規程設立，有獨立預算、印信，對外執行警察任務 刑事警察大隊✗ 內部單位隸屬於直轄市警察局之內部編制，非獨立機關 保安警察隊✗ 內部單位隸屬於直轄市警察局之內部編制，不具獨立當事人能力 警察派出所✗ 內部單位為警察分局之內部單位，不具行政機關地位 重要提示：刑事警察大隊與保安警察隊雖有一定編制規模，但均屬警察局之內部編制，在國家賠償法上不得單獨為賠償義務機關，在行政訴訟上亦不得單獨為被告機關。 二、直轄市政府警察局之組織定位 層級定位：直轄市政府警察局為直轄市政府所屬一級地方行政機關，直接隸屬於直轄市政府，非二級亦非三級。警察分局則為二級機關。 局長任用：依警察法第4條人事一條鞭及地方制度法第55條但書規定，直轄市警察局長之任免依專屬人事管理法律辦理，由中央（內政部）主導，並非由直轄市長任免。 組織規程之訂定：直轄市政府警察局之組織規程由直轄市政府定之（屬地方自治規則）。 員額編制：直轄市警察機關之員額設置應參照「警察機關員額設置參考基準」，惟該基準僅具參考性質，非具強制拘束力之法規命令，各直轄市於訂定員額編制時得參酌當地實際需要調整。 三、警察機關組織法規類型 各級警察機關依層級與性質，分別適用不同層級之組織法規： 組織法規名稱適用對象法規位階 組織條例重要警察機關（經法律制定）法律（經立法院通過） 組織通則同類型機關之共同組織原則法律 組織準則中央警察機關之分支機構（如港務警察總隊、保安警察總隊）法規命令（由主管機關訂定） 組織規程直轄市政府警察局、縣市政府警察局地方自治規則（由直轄市政府或縣市政府訂定） 特別說明：港務警察總隊與保安警察總隊之組織法規均為「組織準則」，非條例、通則或規程。 中央警察機關內部單位之分際：依中央行政機關組織基準法第8條規定，中央警察機關（即內政部警政署）之內部單位分工職掌，以「處務規程」定之，而非「辦事細則」。辦事細則主要適用於一般地方機關或附屬機構。 機構之認定：「警察廣播電臺」具有獨立設置之機構性質，與單純內部單位有別。 集會遊行准駁權限：依集會遊行法第3條規定，集會遊行之主管機關為集會遊行所在地之警察分局，跨直轄市或縣（市）區域時為警察局或警政署。警察派出所為分局之內部單位，縱經上級授權，亦不得自行准駁集會、遊行之申請。 四、地方警察機關員額設置參考基準 直轄市警察局員額配置依四大因素計算： 因素基準內容重要數字 人口因素以人口每350人設置員額1人350人／1人 犯罪率因素犯罪率未滿萬分之40者，增置200人；達萬分之40以上者，每增加萬分之一，再增置2人200人、萬分之40、2人 車輛因素每滿1萬輛增置10人1萬輛／10人 面積因素達200平方公里以上者，增置80人200平方公里、80人 考試常見陷阱：犯罪率部分，「未滿萬分之40」與「萬分之40以上」之計算門檻不同，且增置人數與比例均需精確記憶。 常考陷阱 陷阱一：行政機關地位之誤判刑事警察大隊、保安警察隊具有一定獨立編制規模，易誤以為具有行政機關地位。判斷關鍵在於其是否為「內部編制」屬性——只要是隸屬於警察局之內部編制，即屬內部單位，不得為國家賠償法上之賠償義務機關，亦不得單獨為行政訴訟之被告機關。 陷阱二：直轄市警察局層級選項常出現「二級地方行政機關」之描述，正確認知為一級地方行政機關，直接隸屬直轄市政府。 陷阱三：局長任免主體易誤以為局長由直轄市長任免。依警察法人事一條鞭與地方制度法規定，局長之任免由中央（內政部）依專屬人事管理法律辦理，並非直轄市長任免。 陷阱四：員額基準之效力常見選項將「員額設置參考基準」描述為具強制規範效力之規定。事實上該基準僅具參考性質，各直轄市得參酌當地實際需要調整，非不得變動之法規命令。 陷阱五：組織法規名稱混淆港務警察總隊、保安警察總隊之組織易與「組織條例」或「組織通則」混淆，需牢記其均為「組織準則」。 陷阱六：警政署內部單位之分際易誤以為內政部警政署內部單位以「辦事細則」定之，正確認知為依中央行政機關組織基準法，以「處務規程」定之。 陷阱七：派出所之准駁權限派出所為警察分局之內部單位，無獨立准駁集會、遊行申請之權，該權限專屬於警察分局以上機關，縱經上級授權亦同。 陷阱八：人口因素數字誤植常有題目將「350人」改為其他數字（如300人、400人），此數字需精確記憶。 記憶口訣 「直轄市警察局，局規直府定，一級警政局，人事歸中央」 說明：組織規程由直轄市政府定之；為直轄市政府所屬一級地方行政機關；局長任免歸中央（內政部）人事一條鞭。 「港務保安總隊組織準則，警政署內部處務規程」 說明：港務警察總隊、保安警察總隊適用「組織準則」；內政部警政署內部單位以「處務規程」定之。 「刑事保安屬內部，不得單獨當被告」 說明：刑事警察大隊與保安警察隊屬警察局之內部編制，不具行政機關地位，不得為行政訴訟之被告機關或單獨之國家賠償義務機關。