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學習重點 認明法律依據：警察蒐集集會遊行或其他公共活動參與者之現場活動資料，直接依據是《警察職權行使法》第9條，不是《集會遊行法》。 掌握蒐集門檻：必須有事實足認參與者之行為，對公共安全或秩序有危害之虞，並且只能在該活動期間蒐集。不能只因有人參加公共活動就全面蒐集。 區分職權目的：本條以預防危害為核心，立法理由是防止有不法行為嫌疑之參與者造成公共安全與社會秩序之危害。因調查犯罪或其他違法行為而保存資料，是活動結束後的例外。 熟記處理原則：活動結束後原則上應即銷毀。依例外保存者，除經起訴且審判程序尚未終結，或行政救濟程序尚未終結者外，至遲應於資料製作完成時起一年內銷毀。 核心觀念 一、法律依據：警察職權行使法第9條 本單元討論警察對公共活動參與者現場活動資料的蒐集職權。即使活動形式是集會或遊行，這項職權的法律依據仍是《警察職權行使法》第9條。看到「集會遊行」就選《集會遊行法》是錯的。 《社會秩序維護法》或《道路交通管理處罰條例》可能涉及活動現場的其他違法行為，但不是現場活動資料蒐集職權的直接依據。作答時先辨識題目問的是「蒐集資料的授權」，還是其他管理、處罰事項。 二、法定要件：有事實、看行為、具危害、限期間 警察依本條蒐集資料，必須符合下列要件。公共活動本身不能直接視為危險： 判斷面向法定內容作答關鍵 活動範圍集會遊行或其他公共活動。不限於集會遊行，也包含其他公共活動。 事實基礎依事實足認。須有事實支持判斷，不能僅憑抽象猜測或主觀印象。 判斷對象參與者之行為。重點是行為呈現的危害風險，不是參與者的身分或主張。 危害門檻對公共安全或秩序有危害之虞。公共安全或秩序，有其一受危害之虞即可。 蒐集時間於該活動期間。授權限於活動期間。 蒐集方式與內容對參與者之現場活動進行攝影、錄音或以其他科技工具蒐集資料。僅限現場活動資料，不能解讀為對參與者所有生活資料的概括蒐集授權。 「有危害之虞」不等於「危害已經發生」。本條屬於預防危害的職權，不必等到實際損害發生才能蒐集。但「依事實足認」的前提也不能省略。兩者合併理解，才是完整門檻。 條文用的是「得」蒐集。這表示符合要件時，警察有行使職權的法律依據；並不是每一場活動都必須攝影、錄音或建立參與者資料。 三、立法目的：預防公共安全與秩序危害 本條的立法理由，是防止有不法行為嫌疑之參與者，造成公共安全與社會秩序之危害。目的判斷題應抓住「危害預防」。以下理解都不對: 把立法原因說成因應人民言論權利意識高漲。 認為本條賦予警察普遍記錄人民活動的權力。 攝影、錄音是條文明定的蒐集方式。但「可以使用某種方式」不代表「可以不受要件限制地使用」。是否合法，仍要先檢查事實基礎、參與者行為、危害之虞及活動期間。 本條允許因調查犯罪或其他違法行為而例外保存資料，表示資料可能有後續調查用途。但這不會使本條職權的目的變成「促進人民福利」。作答時要把兩件事分開判斷： 蒐集時：目的是危害預防。 活動後：保存理由是調查上的必要。 四、資料處理：應即銷毀為原則，必要保存為例外 依本條蒐集的資料，在集會遊行或其他公共活動結束後，原則上應即銷毀。活動結束不是把資料轉入警政資料庫長期保存、供其他機關使用的起點。 例外保存必須同時符合兩個條件： 為調查犯罪或其他違法行為； 有保存之必要。 只是泛稱「日後可能有用」或「方便其他機關查詢」，不符合這項例外。 資料狀態處理方式時間重點 無調查犯罪或其他違法行為的保存必要應即銷毀。活動結束後即處理。 因調查犯罪或其他違法行為而有保存必要得例外保存，但受銷毀期限限制。至遲於資料製作完成時起一年內銷毀。 例外保存，且已經起訴而審判程序尚未終結，或行政救濟程序尚未終結不受一年期限限制。程序尚未終結前，得繼續保存。 一年期限的起算點是「資料製作完成時」，不是活動結束時、開始調查時或決定保存時。 「至遲」表示保存的最晚界線，不是所有資料都可以先保存滿一年。未符合例外保存條件的資料，仍應在活動結束後即銷毀。 常考陷阱 看到集會遊行就選《集會遊行法》：活動名稱與職權依據是兩件事。現場活動資料蒐集的授權依據是《警察職權行使法》第9條。 把參加活動本身當作蒐集理由：參與公共活動不當然具有危害性。仍須依事實足認參與者之行為對公共安全或秩序有危害之虞。 要求危害已發生，或完全不要求事實：前者把預防門檻拉得過高，後者刪除了法定限制。正確組合是「依事實足認」加上「有危害之虞」。 說立法是因應人民言論權利意識高漲：錯。立法理由是防止有不法行為嫌疑之參與者，造成公共安全與社會秩序之危害。 從保存規定推論本條有「促進人民福利」作用：調查犯罪或其他違法行為只是例外保存資料的理由，不能據此改寫本條的危害預防目的。 活動結束後立即儲存於警政資料庫，供其他機關使用：這種寫法顛倒了處理原則。原則是應即銷毀，例外才是基於調查目的及必要性保存。 期限數字混淆：選項常列 3 個月、6 個月、3 年作為干擾。本條是一年，從資料製作完成時起算。 把一年當成一律可保存的期間：應先判斷有無保存必要，再看期限。另要記得，經起訴且審判程序尚未終結，或行政救濟程序尚未終結者，不受一年限制。 記憶口訣 「有事實、看行為；有危害、活動內；散場即銷，必要才留；製作完成，一年為限；起訴救濟，未結再留。」 前半段記蒐集要件，後半段記活動結束後的處理。作答時依序抓住：法律依據（警職法第9條）、危害門檻、應即銷毀、例外必要、製作完成起算一年。