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學習重點 掌握協辦業務減化的目的：非屬警察核心職責的工作，原則上回歸各目的事業主管機關，警察原則上不再協助辦理。 熟悉行政程序法第19條職務協助的義務、請求事由、書面程序、應拒絕與得拒絕事由、異議處理及費用負擔，並理解警察提供職務協助的界限。 辨認民國104年4月2日通報減化警察協辦業務20項的具體名稱，尤其是「防疫宣導與傳染病防疫」、「違法藥師藥劑生與違法藥品」、「非道路範圍攤販」的差異。 能以「權責分工、協助程序、勤務規劃、現場執行」架構，說明營業場所行政稽查與治安顧慮場所臨檢。 核心觀念 一、協辦業務減化：業務回歸主管機關 警察協辦業務減化，是將非屬警察核心職責的協辦工作，回歸各目的事業主管機關自行辦理，以維持警察執行治安、交通等本務的量能。不能因其他機關人力不足、執行不便，便將其例行業務轉由警察承擔。 判斷時應先問：「這項工作的法定主管機關是誰？」再問：「是否另有合法、具體的警察協助需求？」原則上不再協助例行性業務，並不表示遇有犯罪、危害或其他法定警察任務時，警察也不處理。 二、職務協助的要件、範圍與界限 依行政程序法第19條，行政機關為發揮共同一體的行政機能，應於其權限範圍內互相協助。職務協助不會使請求機關的主管權限移轉給警察，也不會使警察取得法律未授予的權力。 行政機關執行職務，有下列情形之一者，得向無隸屬關係的其他機關請求協助： 因法律上的原因，不能獨自執行職務。 因人員、設備不足等事實上的原因，不能獨自執行職務。 執行職務所必要認定的事實，不能獨自調查。 執行職務所必要的文書或其他資料，為被請求機關所持有。 由被請求機關協助執行，顯較經濟。 其他職務上有正當理由須請求協助。 請求程序：除緊急情形外，應以書面為之。書面應具體說明協助事項、理由及所需配合內容，讓被請求機關審查權責與執行可行性。 協助範圍：書面是確認請求內容的重要依據，但協助以合法請求及警察權限為基礎，並應視實際情況採取必要、合法的措施；不能說協助內容「以書面記載事項範圍為限」。現場另發現犯罪或危害，警察仍應依法處置。 費用負擔：被請求機關得向請求協助機關要求負擔職務協助所需費用；負擔金額與支付方式，由雙方協議定之，協議不成時由共同上級機關定之。 拒絕協助要分辨「應拒絕」與「得拒絕」： 情形效果 協助的行為非被請求機關權限範圍，或依法不得為之應拒絕 提供協助將嚴重妨害其自身職務的執行（警察即嚴重妨害本身勤、業務執行）應拒絕 由被請求機關以外的機關協助更具效率或經濟得拒絕 其他依法有正當理由不能協助得拒絕 被請求機關認有拒絕協助事由時，應將理由通知請求機關；請求機關有異議時，由共同上級機關決定，無共同上級機關時，由被請求機關的上級機關決定。 三、協辦業務減化項目的辨識 民國104年4月2日通報減化警察協辦業務20項，作答時須辨認具體項目，不能只看「防疫」、「藥事」等大類名稱便概括判斷： 項目判斷 協助狂犬病、登革熱、急性傳染病防治宣導屬減化項目；不可擴大為所有傳染病防疫協助。 協助違法藥師、藥劑生之稽查取締屬減化項目；對象是人員資格與執業。 協助急難救助之個案訪查屬減化項目；回歸社政主管機關辦理。 協助非道路範圍攤販之取締屬減化項目；「非道路範圍」是關鍵限定。 協助傳染病防疫、違法藥品稽查取締、違法食品安全衛生稽查、查緝非法外勞不屬該次減化項目。 另在「原則上警察不提供協助」的判斷上： 爆竹煙火之例行性檢查或取締：原則上不提供協助，注意「例行性」的限定。 防疫藥劑噴灑人員安全維護：原則上不提供協助，不能當成固定隨行勤務。 違法食品安全稽查、空氣污染防制汽機車排放攔查：不屬原則上不協助的項目，警察仍可依請求提供協助（攔停車輛本即涉及警察交通職權）。 四、營業場所行政稽查與警察職責 各種營業場所的行政違規調查，不是警察的職責，應由各目的事業主管機關依法辦理。警察不能僅因場所是夜店、PUB，便全面接手其營業、建管、消防、衛生等行政檢查。 一般行政機關需要警察協助稽查取締時，應依行政程序法職務協助規定，以書面敘明協助事項及理由向警察機關提出請求（緊急情形除外）。警察審查協助的必要性、合法性、範圍與勤務負擔後，協調時間、人力及分工；由主管機關主導並執行專業檢查、違規認定與後續處分，警察於權限內協助維持秩序、保護執行人員安全、排除妨害，並處理現場發現的犯罪或危害。聯合稽查不等於權責合併。 五、治安顧慮場所臨檢的規劃與實施 警察臨檢應以警察職權行使法為依據，並符合司法院釋字第535號解釋意旨：臨檢須針對已發生危害或依客觀合理判斷易生危害的處所、交通工具或公共場所為之，不得不加區別、全面任意臨檢。針對夜店、PUB等場所，申論可依下列順序展開： 掌握情資：依治安狀況、犯罪紀錄、檢舉及危害情形評估，列出有治安顧慮的場所，確認臨檢目的與法律依據，不能只憑營業類型一律臨檢。 擬訂計畫：依風險安排時段、警力、指揮分工、裝備與支援，兼顧現場人員安全及緊急應變；涉及指定公共場所、路段及管制站時，須由警察機關主管長官指定，並以防止犯罪或處理重大公共安全、社會秩序事件而有必要者為限。 依法執行：應出示證件、告知事由；進入公眾得出入場所應於營業時間為之，並不得任意妨礙營業；身分查證須符合法定要件，遵守比例原則，不能將臨檢視為可任意搜索、拘束人身自由的依據。 分流處理：發現犯罪或危害，由警察依法處理；發現其他機關主管的行政違規，蒐集必要資料並通報、移由主管機關處理。 檢討追蹤：記錄勤務執行情形與查處結果，依治安變化調整後續勤務。 常考陷阱 「協助內容以請求機關書面記載事項範圍為限」：錯。書面是請求的形式要求，但「為限」過度限縮，現場必要措施及法定警察任務仍應依法處理。 「嚴重妨害本身勤（業）務，得拒絕」：錯。嚴重妨害自身職務執行屬應拒絕；得拒絕是「他機關協助更有效率或經濟」或「其他正當理由」。 「被請求機關不得要求費用」：錯。被請求機關得要求請求機關負擔所需費用。 「行政一體，所以任何請求都必須接受」：忽略權限範圍、合法性及拒絕事由。 「防疫宣導等於全部防疫工作減化」：錯在擴張範圍；減化的是狂犬病、登革熱、急性傳染病「防治宣導」，「傳染病防疫」本身不在列。 「違法藥師、藥劑生等於違法藥品」：前者是人員，屬減化項目；後者是物品，不屬減化項目。 「食品安全稽查、查緝非法外勞也減化」：錯，二者均不屬104年通報的減化項目。 「攤販取締全部回歸主管機關」：減化的只限非道路範圍攤販，道路上的攤販仍涉及警察交通職責。 「營業場所行政調查由警察負責」：錯。行政違規調查由目的事業主管機關主責，警察僅依請求協助；治安臨檢則須有警察職權行使法依據，兩者目的與權限不同。 記憶口訣 「宣導、人員、訪查、非道路」：連結防疫宣導、違法藥師藥劑生、急難救助個案訪查、非道路攤販四項減化內容。 「爆竹例行、噴藥隨行，警察不行」：爆竹煙火例行性檢查取締、防疫藥劑噴灑人員安全維護，原則上不協助。 「越權違法、妨害本務，應拒；他人更省、正當理由，得拒」：區分應拒絕與得拒絕。 「先權責、再請求；依法查、分流辦」：申論依序交代主管機關、書面協助程序、臨檢依據及查獲後處理。