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學習重點 勞動三權是團結權、團體協商權、爭議權。我國一般公務人員可以結社、可以建議與協商，但沒有罷工權，也沒有團體協約權。 公務人員結社權與集體協商權的主要法源是公務人員協會法（民國92年起施行）。不要誤認為公務人員保障法、公務員服務法、公務人員考績法，或並不存在的「公務人員協商法」。 區分協會的建議事項、協商事項與不得建議或協商的事項。個別公務人員的考績結果不屬於協會可處理的範圍。 協會分為全國與機關兩級，採自由加入。協商發生爭議時，依序由調解、爭議裁決處理。 比較法律適用範圍：性別平等工作法公務人員與勞工都適用；勞動基準法、團體協約法則以勞工為適用對象。 核心觀念 一、勞動三權與集體協商 勞動三權是團結權、團體協商權、爭議權，三者的意義如下： 團結權：組織或加入團體，集結成員的力量。 團體協商權：由團體代表成員，就工作條件等事項與雇主協商。 爭議權：以集體行動爭取訴求，罷工是最典型的形式。 薪俸權、休假權、平等權、受僱權、訴訟權雖然都是重要權利，但都不屬於勞動三權。 集體協商與工會主義的發展最密切相關。個別受僱者先透過組織形成集體力量，再由組織出面與雇主協商。功績制講的是依能力任用、陞遷與考核，資本主義、舉發弊端也都不是集體協商的直接根源。 二、公務人員協會的法源與權利界線 工會法明定，公務人員的結社組織依其他法律規定。這部「其他法律」就是公務人員協會法，也是我國保障公務人員勞動基本權與集體協商權的主要法規。目前並沒有「公務人員基準法」或「公務人員協商法」施行；團體協約法則是規範勞工的法律。 權利公務人員是否享有說明 團結權有，但受限制可以組織公務人員協會，並依自由意願加入；組織形式是協會，不是工會。 協商權有，但受限制可以提出建議，也可以就法定事項請求協商。 團體協約權無協商達成的結果不是團體協約法上的團體協約。 爭議權（罷工）無協會不得發起、主導或參與罷工、怠職等影響機關正常運作的行為。 協會的組織只有兩級：機關公務人員協會與全國公務人員協會。法律並未設「地方級」，所以「機關、地方、全國三級」的說法是錯的。 三、建議事項、協商事項與排除事項 判斷原則：涉及整體人事制度、政策規劃的，屬於建議；涉及機關內部工作條件與管理的，屬於協商。 類型主要內容判斷關鍵 得提出建議考試事項；銓敘、保障、撫卹、退休事項；任免、考績、級俸、陞遷、褒獎等法制事項；福利事項（例如住宅輔購）；待遇調整的規劃及擬議。屬於制度、政策層次，向有關機關表達意見。 得請求協商辦公環境的改善、行政管理、服勤的方式及起訖時間。屬於機關內部工作條件，由協會與機關協議。 不得建議或協商國防、安全、警政、獄政、消防、災害防救等事項；依法可提起申訴、復審、再申訴或行政訴訟的事項；個別公務人員權益事項；法律已有明文規定的事項；與公務人員權利義務無關的事項。考績結果屬於個案權益，應由當事人自己循救濟程序處理。 「考績」有兩層意思，要分開看。考績制度屬於法制事項，協會可以建議；某人的考績結果屬於個別權益，協會不能建議。 四、協商爭議的處理 協會與機關協商不成而發生爭議時，處理機制有兩道： 調解：協助雙方取得共識。 爭議裁決：調解不成時，依法定程序作出裁決。 這是集體協商專用的爭議程序。不要和個別公務人員的復審、申訴、再申訴混為一談，也不要選成一般人民對行政處分提起的訴願，或向機關表達意見的請願。 五、公務人員與一般勞工的法律適用 法律公務人員一般勞工 性別平等工作法適用（申訴救濟等程序另依公務人員相關法令）適用 勞動基準法不適用適用 團體協約法不適用適用 工會法不適用（結社依公務人員協會法）適用 公務人員協會法適用不適用 人事管理條例規範政府機關的人事機構與人事人員不適用 「兩者均適用」的考點就是性別平等工作法。另外要注意，「在政府機關工作」不等於「具公務人員身分」。機關進用的勞工，仍然依勞動法令判斷適用範圍。 六、公務人員的其他權利判斷 官職等級受制度性保障：依法取得的官職等級，受制度性保障。 服公職權利範圍：包括依法請求俸給、退休金等權利。 退休後優遇：不是一般公務人員當然擁有的法定權利。 民事賠償責任：公務人員並不因身分而一概免除，「免於民事賠償責任」的說法過於絕對。 考績乙等的救濟：年終考績考列乙等現在被認定為行政處分，應提起復審，不是申訴。所以「考績乙等得提出申訴」是錯誤敘述。 罷工權：公務人員沒有罷工權，「公務人員具有罷工權」同樣是錯誤敘述。 常考陷阱 「集體協商權規範於公務人員保障法、公務員服務法或公務人員協商法」：錯。正解一律是公務人員協會法；工會法、團體協約法、公務人員基準法也都不對。 「公務人員協會具有團體協約權」或「協會得發起罷工」：錯。協會法只給予建議權與協商權；看到「團體協約權」、「罷工」的選項，就是非屬協會法規定的答案。 「協會分機關、地方、全國三級」：錯。只有機關、全國兩級。 「考績結果可以提出建議」：錯。考試、福利、待遇調整規劃都可以建議，但個別考績結果屬於排除事項。 「服勤方式、行政管理、辦公環境改善屬於建議事項」：錯。這三項都是協商事項；住宅輔購才是建議事項（福利）。 協商爭議的處理選成訴願、請願或申訴：錯。除了爭議裁決之外，另一個機制是調解。 「勞動三權包含訴訟權、薪俸權、休假權」：錯。勞動三權只有團結、協商、爭議三項。 「公務人員也適用勞動基準法、團體協約法」：錯。兩類人員都適用的只有性別平等工作法；人事管理條例是規範人事機構的法律。 「考績乙等得提出申訴」：錯。考績乙等應提起復審。 記憶口訣 「團、協、爭」：團結權、團體協商權、爭議權，沒有「訴」。 「協會能建議、能協商；不能協約、不能罷工。」 「考、福、待遇提建議；環境、管理、服勤談協商；個人考績不能碰。」 「協商卡關：先調解，再裁決。」 「性平工作法，公勞都適用；勞基、協約只給勞工。」