古立克POSDCORB與部門化原則

MoAI - 您的AI助手

建立於 2026年10月22日

學習重點 掌握古立克以 POSDCORB 概括行政管理七大職能，屬於管理觀點下的行政意義，並了解其提出背景與提出者。 熟記七項職能的英文、中文及實務內涵，特別注意 P、S、D、CO、R 的辨識，以及「決策」不在七項之列。 理解七項職能同等重要、須相互配合，能將定義連結具體行政作為與政府績效。 分辨部門化與層級化，掌握目的、程序、人員、地點四項部門化原則，並排除「價格」等干擾項。 申論除完整說明七項職能外，還須能提出一項額外管理事項，交代其作法與績效效果。 核心觀念 一、理論定位與提出背景 古立克（Luther H. Gulick）是傳統行政管理理論的重要代表。1930 年代，古立克參與美國羅斯福總統所設的總統行政管理委員會（一般稱布朗婁委員會），針對如何強化總統的行政管理能力提出建議。1937 年，古立克與尤偉克（Lyndall Urwick，亦譯烏偉克）共同編輯《行政科學論文集》，古立克在其中以POSDCORB概括行政首長（主管）應全力投入的七大管理職能，因此也被稱為「七字箴言」。 考試若將兩位學者並列（古立克與尤偉克），即為正確答案；若只問縮寫的創造者，則選古立克。韋伯（官僚體制）、泰勒（科學管理）、賽門（行政決策）、魏勞畢、懷特、古德諾、孔茲等人都不是 POSDCORB 的提出者。 此理論從管理觀點理解行政，關注主管如何規劃工作、配置組織與人力、指揮協調、掌握資訊及運用經費，以增進行政效率與績效。它不屬於政治觀點、公共政策觀點或公共性觀點的行政意義。 二、POSDCORB 七大行政管理職能 縮寫英文與中文重要內涵對政府績效的影響 PPlanning規劃、計畫確定工作目標，擬定達成目標的方法、步驟與工作安排。使施政具有方向，提供執行及檢核依據，減少盲目投入與資源浪費。 OOrganizing組織建立正式權責結構，劃分工作、設置單位，安排各單位的權責關係。使分工明確、責任可歸屬，降低業務重疊與職責空缺。 SStaffing用人、人事整體人事功能：人員選拔、任用、配置、訓練，以及待遇福利與良好工作條件的維持。使適當人才擔任適當工作，提升專業能力、士氣及執行品質。 DDirecting指揮、領導持續作成決定，並以命令、指示將決定付諸執行，扮演領導角色。將規劃轉化為行動，使執行方向一致，並及時處理工作問題。 COCoordinating協調調和各單位與人員的意見、活動及工作關係，使各部分相互配合。減少衝突、重複與推諉，促進跨單位整合及整體目標達成。 RReporting報告透過紀錄、研究、檢查，使上級及應負責對象掌握工作進度與執行情形。提供監督、回饋及修正依據，協助主管及時發現問題。 BBudgeting預算處理財政規劃、會計與財務控制，使經費配置配合工作計畫。支持政策執行，維持財務紀律，提升資源配置與使用效率。 七項職能同等重要、應相互配合，不能只做好其中一項。例如推動公共服務，須先訂目標，再安排單位與人力，由主管指揮、跨單位協調，並透過報告掌握進度、以預算支應執行。因此「溝通協調」與「配合計畫編製預算」都是重要工作；反之，認為某一項（如採購、資訊科技、規劃）「最重要」或「做好某一項必可達成績效」，都不符合此概念的意涵。 此理論提出於 1937 年，著眼於傳統的管理職能，內涵較少觸及資料科學等當代科技的應用；但報告職能本身包含紀錄、研究與檢查，並非不重視資訊。 三、部門化的意義與 4P 原則 部門化是依工作性質等標準，將組織工作作有計畫的分工與歸組，形成不同部門，主要涉及水平分化。層級化則是安排上下級、指揮監督與權威層次，屬於垂直分化。判斷時可問：是在區分「哪些工作歸同一單位」，還是在安排「誰指揮誰」？題目描述「依工作性質區別而作有計畫的分工」，即為組織部門化。 原則劃分依據理解例子與判斷關鍵 目的 Purpose依主要業務目標、任務或所欲達成的結果劃分。例如依教育、交通等任務分工；重點是「要完成什麼」。 程序 Process依工作方法、技術或專業性質劃分。例如集中辦理會計、法律、工程等專業工作；重點是「使用什麼專業方法」。 人員 Person(s)依服務對象、顧客群體或處理事物劃分。例如依兒童、高齡者、退除役官兵等對象分工；重點是「為誰服務」。 地點 Place依地理區域或服務範圍劃分。例如設置北區、中區、南區辦事單位；重點是「在哪裡服務」。 4P 的「人員」主要指服務對象，不要直接等同 POSDCORB 的 Staffing。前者是部門如何劃分的標準，後者是選才、任用與培訓等管理工作。實際組織可在不同層次運用不同部門化標準。 四、申論如何寫出績效連結與新增事項 申論可先交代理論背景（1930 年代為協助美國總統強化行政管理而提出），再依七項職能逐一採取「意涵、具體作為、績效影響」的寫法。例如用人不能只寫招募，還應交代訓練及待遇等措施，並說明如何提升人員能力與服務品質；預算則應說明如何讓經費配合計畫，並透過財務控制減少浪費。結論可強調七項職能環環相扣、須整體配合。 若要求新增一項重要管理事項，可提出資訊與數位治理：建立資料品質管理、跨機關資料共享、資訊安全及數位服務機制，使決策取得可靠資訊、減少民眾重複提供資料，並提升服務速度與持續運作能力。亦可提出公共關係與民眾參與、績效評估等。這些是因應當代政府需要提出的補充，不是原始七項職能之一；作答須說明具體機制與效果，不能只寫「運用科技就能提升績效」。 常考陷阱 把八個字母算成八項職能：POSDCORB 雖有八個英文字母，但 CO 合起來代表協調，因此是七項職能。選項寫「八項法則」「八項管理概念」即錯。 張冠李戴提出者：POSDCORB 由古立克（與尤偉克）提出，不是賽門向羅斯福總統的建議，也不是韋伯、泰勒、孔茲、魏勞畢、懷特或古德諾。 扭曲理論性質：它是行政首長的管理職能，不是「領導者如何關心部屬的法則」；屬管理觀點，不是政治、公共政策或公共性觀點。 以相同字首偷換概念：P 是 Planning，不是 Partnership、Program、Project、Policy、Process、Place、Participation、Procurement 或「投射」；O 是 Organizing，不是 Orienting 或「契約」。 誤判人事範圍：S 是 Staffing（用人），不是 Service、Spirit、Study 或「支援」。員工培訓、選拔任用及待遇福利都屬於 S，不是 O 或 D。 把決策當成獨立項目：D 是 Directing（指揮），不是 Deploying，也不是「決策」。決策雖為指揮的內涵，但不是七項中獨立列出的名稱，問「何者不包括」時選決策。 把協調換成其他合作字詞：CO 是 Coordinating（協調），不是 Cooperating、Coproducing、Collaborating，中文選項寫「合作」也錯。 混淆報告與預算：R 是 Reporting，不是 Responding、Reforming、Reflecting，也不是預算；預算由 B 表示。 誇大單一職能或絕對化用語：「採購最重要」「資訊科技最重要」「完善規劃並採權變管理必可達成績效」「人力資源管理比不上設置內部單位」都錯；七項同等重要。 混淆兩組 P：POSDCORB 的 P 是規劃；4P 則是部門化標準。Price「價格」不在 4P 中。部門化也不要誤選層級化、垂直分化或虛構的「繞射分化」。 記憶口訣 七職能：「計、組、人、指、協、報、預。」計畫定方向，組織分權責；用人育人才，指揮促執行；協調求一致，報告知進度，預算配資源。八個字母七件事，CO 兩字算一項。 4P：「目的、程序、人員、地點。」依序問：做什麼、怎麼做、服務誰、在哪做。看到價格 Price，就知道不屬於 4P。