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學習重點 掌握政務官與事務官在進用方式、身分保障、政策分工、責任類型及退離制度上的差異。 理解職位由常務任用改為「政務、常務雙軌任用」的效果：用人較有彈性，但也增加政治化及個人好惡介入的風險。 熟悉兩者的內部互動機制（監督與報告）、法律適用（政務官亦適用公務員服務法）及國籍限制（不得具外國國籍）。 能寫出中央部會及直轄市的政務官首長與直屬事務官職稱，並以角色分工模式及衝突來源組織申論答案。 核心觀念 一、政務與常務雙軌制的意義 現代民主政府的行政部門大致由政治性任命人員（政務官）與常任文官（事務官）組成：政務官承接民主政治的政策方向，事務官提供穩定、專業的行政服務，兼顧政治回應與行政持續。事務官又稱常任文官、常業公務員，主要任務是政策執行。 「雙軌」須依題意辨認：一是政府同時設有政務與常務兩類人員；二是特定職位（例如機關首長）依法可以政務或常務方式任用。若某機關首長由常務任用改為雙軌任用，可能產生的結果包括： 用人較為彈性：不受常任文官考試及資格的同一套限制，選才範圍擴大。 施政理念較一致：首長可任用政治理念相近、受其信任的人選。 人員更迭較頻繁：政務任用者隨政治信任及政府進退而異動。 政治化風險增加：依政治關係或個人好惡用人的空間變大而非變小，不能推論必然提升功績取才。 二、政務官與事務官的特性比較 比較面向政務官事務官 進用方式著重政治信任、政策理念與政治判斷，無須經國家考試以功績制為基礎，經國家考試並具法定任用資格 主要任務政策制定、政策領導、政治協調及爭取支持政策執行、行政管理、專業分析及政策建議 身分保障無身分保障，隨政黨或政治信任進退，免職不須法定理由依法享有身分保障（常業公務員），非有法定原因不得任意免職，不隨政黨輪替去職 主要責任政治責任（最大差異所在），並須負法律責任行政責任及法律責任，不負政治責任 行事取向講求彈性、回應民意與施政承諾，重政治效益及短期成果講求依法行政、程序正義與專業，重長期延續 退離給付非常業人員，政府無提供退休養老給付的義務，離職權益另依政務人員相關法規處理常業公務員，政府負有退休養老給付義務 此表為典型差異，並非絕對切割。政務官也須尊重專業與依法行政；事務官也須回應公共需求、協助政策形成，政治中立不等於拒絕執行合法政策。 三、任用資格、國籍及法律適用 政務官的選拔不受常任文官考試、官等職等及銓敘資格的限制，但為保證對國家的忠誠，不得具有外國國籍。具有事務官資格、少數民族血統或特定宗教信仰，均非排除任用的理由；具事務官資格者亦可被任命為政務官。 隨政黨進退的政務人員仍適用公務員服務法，須遵守服務義務；政治任命不代表置身法律之外，違法行為不能以辭職了結。此類人員：進用不以功績才能為首要，為決策負的是政治責任而非行政責任，也無須有法定理由才能免職。 四、責任區分 政治責任是對政策成敗、政治信任及施政表現負責，即使沒有違法，也可能因失去支持而辭職或去職，這是政務官與事務官最大的差異。 事務官執行政策若有違法失職，可能擔負行政責任（懲處、懲戒）、刑事責任、民事責任及國家賠償相關責任，但不包括政治責任。國家賠償由國家對被害人負責，公務員因故意或重大過失致國家賠償時，賠償義務機關得依法向其求償。 五、內部互動機制 行政機關內部政務人員與公務人員的典型互動是監督與報告：政務官指揮、監督政策及業務，事務官提出專業建議、執行並報告成果。其他選項的歸屬： 質詢與答詢：議會（立法機關）監督行政的機制。 彈劾與抗辯：監察權對公務人員的追究機制。 陳情與裁決：人民與行政機關之間的關係。 六、職位對應實例 機關層級政務官首長直接隸屬首長的事務官 行政院所屬部會：內政部內政部部長內政部常務次長 直轄市：臺北市政府臺北市市長臺北市政府秘書長 作答須寫完整職稱。部的政務次長屬政務官，常務次長屬事務官，不可僅寫「次長」；直轄市副市長隨市長進退，不可當成常任文官的例子。 七、政治人物與行政人員的角色分工 申論可引用 Aberbach、Putnam 與 Rockman 提出的四種意象，說明政治人物（議員、政務官）與常任文官的關係由分離走向交疊： 政策與行政：政治人物決定政策，行政人員負責執行，強調政治與行政二分。 事實與利益：兩者均參與政策形成；行政人員提供事實、專業與技術知識，政治人物表達、整合社會利益與價值。 活力與均衡：政治人物回應廣泛而分散的民意、注入改革活力；行政人員協調特定、組織化的利益，維持政策均衡與穩定。 純粹混合：界線高度交疊，政治人物涉入行政管理，高階文官亦參與政策協商與形成。 以上為分析模型，不代表現實必然依序演進。結論宜強調互補協力：政治人物掌握方向並負政治責任，文官提供專業、合法性與執行能力。 八、政務官與事務官的衝突來源 價值與目標不同：政務官重政策的政治效益與施政承諾；事務官重程序正義與專業考量。 彈性與法制的張力：政務官講求彈性、迅速調整；常任文官講求依法行政，須依權限、預算及法定程序辦理。這是最典型的緊張來源。 時間視野不同：政務官受任期與選舉影響，傾向短期效果；事務官較關注長期結構與政策延續。 指揮服從與專業自主：政務官期望事務官服從指令，事務官認為專業判斷應受尊重。 資訊與經驗落差：文官掌握資訊與組織經驗，新任政務官可能因依賴而生不信任；文官也可能以程序或資訊優勢抵制改革。 政黨輪替因素：新政府懷疑既有文官對前朝的忠誠，文官擔心政治清算；新任政務官行政經驗不足、既有政策包袱、組織文化、人事安排及溝通不足，都可能加劇衝突。 常考陷阱 「改為雙軌任用，憑個人好惡用人的情況較少」：錯。用人彈性增加，政治或私人偏好介入空間反而變大。 「政務官首重功績才能」「須有法定理由才能免職」：錯。這是常任文官的特徵。 「政務官為決策負行政責任」：錯。政務官負的是政治責任。 「政務官不適用公務員服務法」：錯。隨政黨進退的政務人員仍適用。 「事務官須負政治責任」：錯。事務官負行政、刑事、民事及國家賠償相關責任，不負政治責任。 「政府對兩者均有義務提供退休養老給付」：錯。只有常業的事務官才有。 政務官不可具備的條件：只有「外國國籍」；事務官資格、少數民族血統、宗教信仰都不是限制。 內部互動機制：選「監督與報告」；質詢答詢屬議會監督，彈劾抗辯屬監察，陳情裁決屬人民與機關之間。 「政務官管人力、事務官管預算，所以衝突」：不是衝突來源，兩者並無此固定分工。 「常任文官比政務官更需回應民意」「文官傾向創新、政務官傾向保守」：方向顛倒；「政務官增加預算、擴張組織」也不是典型緊張來源。正解是「政務官講求彈性，常任文官講求依法行政」。 記憶口訣 「政定方向負政治，事憑考試管執行；外籍不可服務法，監督報告是內情。」 事務官責任記「行刑民賠，無政治」；衝突來源記「目標、彈性法制、時間、服從專業、資訊、輪替信任」，申論逐項說明兩者差異，再補上政黨輪替及組織因素。