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學習重點 新公共服務（New Public Service, NPS）由丹哈特夫婦（Robert B. Denhardt 與 Janet V. Denhardt，亦譯登哈特夫婦）提出。核心主張是政府應服務公民、協助形成公共利益、落實民主治理。 熟記七項核心主張，尤其是服務而非領航、服務公民而非顧客、策略思考與民主行動。 公共利益是公民就共享價值進行對話的結果，不等於個人利益加總、多數決或「最大多數人的最大利益」。 能辨別傳統公共行政、新公共管理、新公共服務三種模式在政府角色、回應對象、協調機制、公共利益觀等面向的差異。 掌握四項理論基礎，並知道委託—代理人理論不屬於新公共服務的理論基礎。 核心觀念 一、提出者與基本定位 新公共服務由丹哈特夫婦於本世紀初倡導，代表著作為《新公共服務：服務而非領航》（The New Public Service: Serving, Not Steering）。丹哈特認為，新公共管理所強調的政府角色無法滿足人民對政府的高度期待，因此主張重新重視公共行政中的「服務」觀念。新公共服務一方面反思傳統公共行政的層級控制，另一方面批判新公共管理過度依賴市場、競爭與顧客導向。 辨別人物時要注意：賽蒙（H. Simon）以行政決策與有限理性著稱，薛瑞（W. Sayre）以「公私部門在不重要的地方相似」的論點著稱，李普斯基（M. Lipsky）以基層官僚研究著稱。三人都不是新公共服務的倡導者。 新公共服務把民眾視為具有權利、責任與參與能力的公民。公民不只是服務的接受者，也是和政府一同研討公共事務、尋找公共利益、解決公共問題的夥伴。政府的角色則是服務者、協調者，以及公共對話的促進者。 在價值取向上，新公共服務與民主治理、新公共行政、黑堡宣言所重視的公共性與民主價值相近，與強調市場機能、企業管理的新公共管理最為疏遠。不過，價值相近不代表它們是同一個理論。 二、七項核心主張 服務公民，而非服務顧客：公共行政應回應公民的共同需要與權利，並在公民之間建立信任與合作。公共服務不能只依個別消費者的偏好或滿意度來決定。 追求公共利益：行政人員應協助公民共同建構集體、共享的公共利益概念。公共利益是目標本身，不是個人選擇的副產品。 重視公民資格與公共服務，勝過企業家精神：致力於對社會有貢獻的公務人員與公民，比把公款當成自己財產經營的企業型管理者，更能促進公共利益。 策略思考，民主行動：政策思考要有長遠目標與整體策略；政策執行則要透過集體努力與合作過程，讓公民共同投入。順序是「思考策略性、行動民主性」，不可倒置。 認知課責並不簡單：公務人員除了關注市場，也要遵守法律與憲法，並兼顧社群價值、政治規範、專業標準與公民利益。 服務，而非領航：政府應協助公民表達並實現共同利益，不是由政府控制或掌控社會新的發展方向。 重視人，而不只是重視生產力：透過合作過程與共享領導，尊重所有人的尊嚴與參與，不只追求產出與效率。 七項主張並不否定效率、策略與專業，而是要求這些工具受到民主、公民權與公共利益的約束。在新公共服務的觀點中，行政裁量雖然必要，但必須受到限制且接受課責，不是「為了達成績效目標而享有寬廣裁量空間」。 三、公共利益如何形成 新公共服務認為，公共利益是公民分享價值並進行公共對話的結果。公民透過資訊交流、說理、相互理解與協商，超越個人眼前的利益，思考社群共同生活的需要。這種觀點也可稱為參與式公共治理，其中的公共利益應經由公民的公共對話來界定。 公共利益觀對應模式 由政治界定，並以法律表現傳統公共行政 個人利益的加總（整合）新公共管理 共享價值與公共對話的結果新公共服務 「最大多數人的最大利益」屬於功利主義的說法。相對多數決、絕對多數決、由民意代表決定，也都不是新公共服務界定公共利益的方式。投票可以是決策程序的一部分，但不能取代公共對話。 四、四項理論基礎 理論基礎重點與申論連結 民主的公民資格理論公民具有權利與責任，應主動關心公共事務、超越自利。政府應創造參與機會，培養公民精神。 社群與公民社會模型重視社群關係、公民團體、信任與合作，傾向支持利他主義的社群意識。政府應協助建立並支持社群。 組織人文主義與新公共行政重視人的尊嚴、成長與參與，反對把人僅視為提升生產力的工具。主張以合作及共享領導取代層級控制。 後現代公共行政（論述理論）重視多元觀點、開放對話與相互理解，以真誠的公共論述作為公共行動的基礎。 委託—代理人理論屬於經濟學取向，是新公共管理的理論基礎，不屬於新公共服務。工具理性、實證主義、顧客導向也不是新公共服務的代表立場。新公共服務以民主理論為基礎，採取包含詮釋、批判、後現代等多元的知識途徑。 五、三種治理模式比較 比較面向傳統公共行政新公共管理新公共服務 主要理論基礎政治理論、官僚體制經濟理論（市場）民主理論、公民社會與社群 理性模式概觀理性（行政人）技術與經濟理性（經濟人）策略理性（兼顧政治、經濟、組織等多重檢驗） 政府角色划槳（操槳）：直接設計與執行政策領航（導航）：設定方向，運用市場力量服務：協商、調和利益，創造共享價值 回應對象服務對象與選民顧客公民 協調機制組織層級市場價格網絡互動 達成政策目標的方式透過既有政府機關執行設計誘因，交由民間或非營利組織執行建立公、私、非營利部門的聯盟 公共利益政治界定，由法律表現個人利益的加總共享價值對話的結果 課責方式層級節制：對民選政治領導者負責市場導向：自利累積達成整體目標多面向：法律、社群價值、政治規範、專業標準、公民利益 行政裁量有限寬廣，以達成企業型目標必要，但受限制且需課責 組織結構官僚、由上而下分權化合作式、共享領導 激勵基礎薪資福利、文官保障企業家精神、縮小政府規模公共服務精神、貢獻社會 新公共服務的治理基礎是社群，政府角色是服務，可簡記為「社群／服務」。丹哈特夫婦在書中比較的三種模式是傳統公共行政、新公共管理、新公共服務，不包括新公共行政。 申論作答方向： 解釋名詞：依序寫提出者與背景、核心精神（服務而非領航）、七項主張、治理意義。 比較題：先點出「划槳、領航、服務」，再搭配上表的各面向展開。 理論基礎題：四項逐一說明，並交代每一項如何支持公民參與、社群合作與公共對話。最後可評論新公共服務的限制，例如公民參與成本高、決策效率較低、易流於理想化。 常考陷阱 「重視顧客的意見」「為顧客服務而非為公民服務」：這是新公共管理的立場，或是把主張倒置。新公共服務是「服務公民而非顧客」。 服務對象寫成「選民、雇主、網民、代理人、顧客」：正確答案一律是公民。 「掌控社會新的發展方向」「政府扮演操槳者」「市場／導航」：掌控方向屬於領航，對應新公共管理；操槳對應傳統公共行政。新公共服務是「社群／服務」。 「思考要具有民主性，行動要具有戰略性」：順序倒置。正確是思考策略性、行動民主性。 「效率思維與風險承擔」「重視市場機能，追求小而美政府」：屬於新公共管理特徵，不是新公共服務的核心概念。 公共利益是「個人利益加總」「最大多數人的最大利益」「政治界定並由法律表現」「多數決」「民意代表決定」：都不對。正確是「公民分享價值並對話的結果」。 「為達成績效目標，官僚應有寬廣裁量空間」：這是新公共管理的觀點。新公共服務認為裁量必須受限且接受課責。 理論基礎混入「委託—代理人理論」「工具理性」「實證主義」：這些屬於經濟或管理取向，不是新公共服務的理論基礎。「利他主義的社群意識」才是正確敘述。 三模式中混入「新公共行政」：丹哈特比較的是傳統公共行政、新公共管理、新公共服務。 與新公共服務最疏遠的理念：是新公共管理。黑堡宣言、新公共行政、民主治理則與新公共服務相近。 人物混淆：主張以「服務替代操槳」的是丹哈特，不是賽蒙、薛瑞或李普斯基。 記憶口訣 三模式：「傳統划槳、管理領航、服務為民。」協調機制：層級、市場、網絡。回應對象：選民與服務對象、顧客、公民。 七主張：「民、益、公、策、責、服、人。」服務公民、追求公益、公民資格優先、策略思考民主行動、課責不簡單、服務而非領航、重視人而非只重生產力。 四基礎：「公民、社群、人文、論述。」民主公民資格理論、社群與公民社會模型、組織人文主義與新公共行政、後現代公共行政（論述理論）。