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學習重點 新公共行政強調行政的價值責任。巴頓（R. Barton）認為行政人員應扮演社會公平促進者、機關變遷代理人、倡議性行政人等專業責任角色。 哈蒙（Michael M. Harmon）以回應性、開創性兩個構面建立「行政類型格道」（Administrative Styles Grid），將行政人員分為五種類型。作答時須掌握各類型的構面配置、行為特徵與可能影響。 兩個最常考的類型： 「反應型」是兩構面均為中等。 「專技型」重視專業知能與專業認同，並希望以技術掌控環境。 柯哈特（Larry Kirkhart，又譯科哈特）提出協和式組織模式，以專案團隊、多元權威、短暫僱用等反官僚安排，因應動盪不安的環境。 申論題須從「類型特徵」推導行政影響，再依工作需求配置人員，不能只列出類型名稱或職稱。 核心觀念 一、新公共行政與巴頓的專業責任角色 新公共行政認為，依法辦事、服從命令或提升效率，都不是行政人員的全部責任。行政人員還應關注政策對不同群體造成的影響，尤其是弱勢者的處境。行政專業不只是技術能力，也包含對公共價值的承擔。 巴頓從新公共行政運動的觀點，提出行政人員應扮演的專業責任角色，包括下列各項： 角色內涵與判斷線索 社會公平促進者檢視公共服務與政策的利益、負擔如何分配，主動關懷弱勢群體，改善不公平待遇；不能只看整體效率而忽略分配結果。 機關變遷代理人發現既有制度與作業方式的問題，推動組織、程序及服務方式的改革，使機關能回應社會需求。 倡議性行政人對公共問題提出主張，運用專業知識支持公共利益與改革方案，積極參與政策形成，而非僅被動執行。 「行政機關化妝師」不是巴頓所稱的專業責任角色。只替機關修飾形象、掩飾缺失，與新公共行政追求改革、公平及公共責任的精神相反。 二、哈蒙行政類型格道的兩個構面 哈蒙提出行政類型格道，用來分析行政人員的活動行為，以及這些行為與公共利益之間的關聯假定。分類依據是回應性與開創性，不是專業性、理論性或實用性。 回應性：行政人員對外在要求、民意、政治上級及服務對象需求作出反應的程度。 開創性：行政人員主動界定問題、提出目標及採取行動的程度。 兩個構面組合後形成五種典型。部分教材的中文譯名不同，例如把被動型譯為「消極回應者」、把前瞻型描述為「倡議者」。判讀時應以構面配置和行為內涵為準，不要只看字面。 類型回應性開創性主要意涵與可能影響 被動型（消極型）passive低低缺少主動作為，也不積極回應外界，傾向維持現狀、避免介入。可能造成行政遲滯、責任規避及公共問題累積。 理性型rationalist高低把上級或立法機關設定的目標視為理所當然，重視正式規範與程序，依指令執行工作。能維持秩序與可預測性，但容易欠缺創新與價值反思。 專技型technician／technical professional低高以解決問題的專業人士自居，以專業領域為榮，參加專業組織，希望運用專業知能掌控環境。能提升問題解決能力，但可能忽略民眾需求與價值分歧，形成專家本位。 反應型reactive中中依具體情勢調整行動，在回應外界要求與主動作為之間採取折衷。具有調適能力，但可能偏重眼前問題，欠缺長期方向。 前瞻型proactive高高既主動發現問題、提出方案，也積極與外界互動、回應需求，最符合新公共行政的理想。能結合改革與公共回應，但須注意協調成本、權責界線及執行可行性。 專技型的辨識重點是專業自我認同。題目若描述某人「以解決問題的專業人士自居」「希望用專業知能掌控環境」「以專業領域自豪」「加入專業組織」，就是專技型。具備專業能力不等於回應性高，專家仍可能忽略非專業者的意見。 反應型直接記住「中回應、中開創」。不要因為名稱有「反應」二字，就判定它的回應性最高。 三、五種類型在防疫工作的運用（申論） 情境申論可以依「行為特徵→適合工作→配套限制」三段展開。以下是依各類型特徵推論出的工作配置，並非哈蒙原有的職務分類： 被動型：宜負責步驟明確、變動較少的例行工作，例如資料登錄、物資點收與歸檔，並搭配清楚的指令、期限與督導。不宜獨立承擔需要迅速判斷的危機決策。 理性型：適合擔任行政管理人員，依既定規範執行物資核發、補助審核與標準作業程序，確保執行一致。遇到特殊個案時，須有通報與例外處理機制。 專技型：適合擔任公衛行政官員或專家諮詢幕僚，負責疫情分析、檢驗技術與流行病學研判。專業建議仍須納入社會影響與溝通的考量。 反應型：適合現場協調、陳情與民眾服務窗口，以及每日執行問題的調整，依實際狀況提出可行處置。整體方向仍須由政策層級提供。 前瞻型：適合擔任防疫指揮官、發言人或跨機關整合者，兼顧預先部署、政策調整、風險溝通與民眾需求。決策須以資訊透明和課責機制支持。 同一職務可能需要多種類型的能力。例如發言人除了即時回應，也需要專業理解與主動溝通。作答關鍵在於說明配置的理由，不必宣稱某一類型只能擔任某個職務。 四、柯哈特的協和式組織模式 新公共行政學者認為，傳統官僚組織難以因應動盪不安的環境，因此主張發展新的組織形式。柯哈特提出的協和式模式（consociated model）具有下列反官僚特徵： 專案團隊是基本工作單位：依任務整合人員，並隨問題的變化調整編組。 社會關係以高度獨立自主與相互倚賴為特徵：成員各自自主行動，同時也須協作才能完成任務，兩者並存。 多元的權威結構：權威不集中於單一的垂直層級，而是隨專業與任務形成多元關係。 所有組織均植基於時間的迫切性：組織因任務的時效需要而成立，任務完成後可以解散或重組。 短暫僱用而非終身職：人力依任務彈性配置，不以終身職為特徵。 以電腦保持文獻紀錄：運用資訊工具保存紀錄，人員雖然流動，組織記憶仍可延續。 常考陷阱 把形象包裝當成專業責任：「行政機關化妝師」不屬於巴頓的角色。公平、變遷、倡議才是判斷關鍵。 偷換格道構面：哈蒙的構面是「開創性與回應性」。凡是選項出現專業性、實用性、理論性的組合，都是錯的。專技型重視專業，不代表分類構面是專業性。 混淆提出格道的學者： 行政類型格道是哈蒙提出的。 毛頓（J. Mouton）與布雷克提出的是「管理格道」（領導理論）。 雪恩（Schein）以組織文化著稱。 全鍾燮（J. S. Jun）也不是此格道的提出者。 混淆反應型與前瞻型：反應型是中、中，前瞻型是高、高。兩構面均中等時，答案是「反應型」，不是理性型、被動型或專技型。 憑語意自創類型：五種類型是被動型、理性型、專技型、反應型、前瞻型。「自願型（volunteer）」「務實型」「回應型」都不在其中。 情境題看錯線索：專業自豪、加入專業組織、想以專業掌控環境，應判為專技型，而不是理性型或回應型。 把協和式模式寫成終身僱用：它強調短暫僱用，所以「組織講究終身職而非短暫僱用」是錯誤敘述。「高度自主」與「相互倚賴」可以同時成立，並不矛盾。 誤刪正確特徵：「以電腦保持文獻紀錄」「植基於時間的迫切性」都是協和式模式的正確特徵，不要因為看起來不像組織設計就判為錯誤。 記憶口訣 哈蒙（先回應、再開創）：被動低低、理性高低、專技低高、反應中中、前瞻高高。 巴頓角色：公平、變遷、倡議（沒有化妝師）。 協和特徵：專案、多權、短聘；自主互賴、時迫、電存。