阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握獨立機關的法定意義：依法獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外不受其他機關指揮監督，並採合議制。 記住行政院體系的獨立機關：中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會（NCC）。不要以名稱有「委員會」來判定機關性質。 理解獨立機關的獨立性範圍：委員有任期保障、須經立法院同意任命，但仍受法律、預算審議等監督，預算列入中央政府總預算。 比較首長制與委員制的決策方式、效率、保密、民主參與及責任歸屬。 區分「有固定任期」、「獨立行使職權的人員」與「獨立機關」，三者不能直接畫上等號。 核心觀念 一、獨立機關的意義與設置目的 依中央行政機關組織基準法，獨立機關是依據法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。因此依制度定義，合議制是獨立機關的構成特徵，「獨立機關均為合議制組織」的敘述正確。 設置獨立機關，是要讓需要專業、公正及持續性的公共事務，減少日常政治干預，兼顧政治與社會的多元價值，也就是執行專業化、去政治化的公共事務。重點在於依法作成專業判斷。獨立機關並未完全脫離政府體系，也不是不必負責。 獨立機關與一般行政機關都是行使公權力的組織，都設有承辦實質事務的業務單位，以及支援機關運作的輔助單位。具有獨立性，不會使機關失去行政組織的基本結構。 二、代表機關與容易混淆的組織 機關或組織性質與判斷重點 公平交易委員會獨立機關，處理競爭秩序等事務，是我國類似美國獨立管制委員會的典型。舊稱「行政院公平交易委員會」。 國家通訊傳播委員會（NCC）獨立機關，辦理通訊傳播監理事務，也具有獨立管制委員會的特性。 中央選舉委員會獨立機關，依法辦理選舉、罷免、公民投票等事務。它不是政黨機關，不是幕僚機關，也不是中央一級機關。 中央銀行具有專業性及一定自主性，但不是行政院組織法所列的獨立機關。 公共工程委員會、國家發展委員會、原住民族委員會屬一般行政機關（部會層級），是首長制運作，不是獨立機關。 舊制的國家科學委員會、研究發展考核委員會、消費者保護委員會都不是獨立管制機關，不能因為名稱冠有「委員會」就誤判。 立法院經濟委員會、大學甄選委員會前者是立法院的常設委員會，後者不是行政機關。兩者都不是行政部門的獨立管制組織。 行政院為中央一級機關。中選會、公平會、NCC 則是行政院組織法所定的相當中央二級獨立機關。「是否獨立」與「機關層級」是不同的判斷面向。 美國的獨立管制委員會（independent regulatory commission），以專業及相對超然的地位管制特定領域事務，設立目的偏重獨立管制，而不在一般行政功能。我國最接近此類型的是公平交易委員會與 NCC。不過它們仍屬行政機關，「獨立管制」不能理解成「完全沒有行政職能」。 三、組織法源、任期、預算與監督 行政機關的組織法源並非一律都是法律。依中央行政機關組織基準法，一級、二級、三級機關及獨立機關的組織以法律定之，其餘層級較低的機關得以命令定之。所以「一般行政機關與獨立機關的組織均需以法律規定」的說法錯誤，錯在一般行政機關並非全部都要以法律定組織。獨立機關本身的組織仍應以法律定之。 委員的固定任期與法定任命程序，是維持獨立性的重要制度。中央選舉委員會與 NCC 的委員（含主任委員）受固定任期保障，任命須經立法院同意。任期保障不等於永久任職，委員仍可依法定事由免職。 獨立機關仍是國家行政體系的一部分，有以下特點： 預算列入中央政府總預算，接受立法院審議與監督。 正式編制人員具有公務員身分，不因任職於獨立機關而改變。 依法獨立行使職權，但仍受法律拘束及其他法定監督。 還要區分人員與機關兩個層次。考試委員、公平交易委員會委員、審計長，都屬於憲法或法律定有任期及任命程序、獨立行使職權的人員。中央銀行總裁不屬此類，不能只因為它是重要財經職位或有任期，就歸入同一類別。同樣地，某個職位依法獨立行使職權，不代表其所屬組織就是行政院體系的獨立機關。 四、首長制與委員制比較 首長制（獨任制）由一位首長掌握最終決策與指揮權。委員制（合議制）由多位委員依合議程序共同決策。判斷關鍵在於最終決策權如何配置，不在於機關內是否設有會議或諮詢委員。我國行政機關以首長制為主，但獨立機關採委員制，所以「我國行政機關並未採用委員制」是錯的。 比較項目首長制委員制 事權配置集中於首長，指揮統一。由多位委員共同參與決策，事權分散。 決策速度通常較快，指揮靈敏，行動迅速，便於爭取時效，效率較高。須經討論、協調才能形成決議，通常較慢。 責任歸屬較明確，容易確認決策責任。較不明確，責任分散，可能相互推諉。 思慮與參與易受首長個人知識與經驗侷限，可能囿於管見。能集思廣益、容納多元觀點，較符合民主精神。 保密性參與決策者少，較易保密。參與及討論者多，保密不易。 主要缺失可能操縱把持、獨斷獨行、營私舞弊、形成私人勢力。最常被詬病的是責任分散、行動遲緩，也可能因妥協而降低決策品質。 兩種制度各有適用條件，不能斷言何者必然較好。需要迅速反應、統一指揮的事務，較能發揮首長制的優點。需要多元參與、審慎公正判斷的事務（如選舉、競爭秩序、通訊傳播監理），較能發揮委員制的優點。「三位臭皮匠，勝過一位諸葛亮」表達的就是委員制集思廣益的長處。 常考陷阱 「名稱叫委員會，就是獨立機關」：錯。公共工程委員會、國家發展委員會、原住民族委員會都是一般部會。獨立機關只有中選會、公平會、NCC。 「類似美國獨立管制委員會的是公共工程委員會、國科會、研考會、消保會」：錯。答案找公平交易委員會或 NCC。立法院經濟委員會、大學甄選委員會則根本不是行政機關。 「中央銀行是獨立機關」或「中央銀行總裁屬法定任期之獨立行使職權人員」：錯。實質自主程度與法律上的分類不能混用。 「中選會是中央一級機關／幕僚機關／政黨機關」：錯。中選會是獨立機關。 「一般行政機關與獨立機關之組織均需以法律規定」：錯。部分層級較低的一般行政機關得以命令定組織。注意「均」「所有」等絕對用語。 「獨立機關預算不列入中央政府總預算」或「不受任何監督」：錯。預算仍列入總預算並受審議，職權獨立不等於免除法律拘束。 「獨立機關員工不具公務員身分」：錯。正式員工仍具公務員身分。 「獨立機關不一定採合議制」：錯。依法定定義，獨立機關均為合議制組織。 「我國行政機關並未採用委員制」：錯。獨立機關就是委員制。 「首長制較符合民主原則、較能集思廣益，故比委員制更優」：錯。集思廣益、民主精神是委員制的優點，而且兩制沒有絕對優劣。 「首長制決策較冗長」「委員制較能爭取時效」：錯置。首長制快，委員制慢。 「委員制事權集中、責任明確」：錯置。事權集中、責任明確屬於首長制。委員制最常被詬病的是責任分散、行動遲緩。 「獨斷獨行、囿於管見、營私舞弊、形成私人勢力是委員制的缺失」：錯置。這些是首長制的缺失。 「首長制不易保密」：錯。首長制參與者少，較易保密。 記憶口訣 「首長快、密、責；委員廣、議、慢。」首長制：決策快、易保密、責任明。委員制：見解廣、重合議、速度慢、責任散。 「選、平、通，三獨立；任期保障、立院同意，預算照列總預算。」中選會、公平會、NCC 是三個獨立機關。委員有任期保障並經立法院同意任命，但預算仍列入中央政府總預算，員工仍具公務員身分。 「臭皮匠勝諸葛亮，委員制；美國管制委員會，公平會、NCC。」