行政倫理原則與確保機制

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建立於 2026年10月22日

學習重點 掌握行政倫理的公共信託本質，並區分消極防弊與積極興利兩類倫理作為。 理解我國文官核心價值，以及公平、回應、誠信、課責、永續責任等原則的意義與實例。 運用「內部／外部」與「正式／非正式」兩軸，判斷各種倫理確保機制屬於哪一類。 辨識我國公務員倫理的主要法律依據、行政中立與財產申報的適用對象，以及 OECD 倫理管理原則。 申論題以「定義 → 核心價值 → 實踐方式 → 確保機制」組織答案。 核心觀念 一、行政倫理的意義與公共信託 行政倫理是公共行政人員運用公權力、管理公共資源，以及制定、執行政策時，應遵循的價值、道德原則與行為規範。行政人員除了依法行政，還要判斷行為是否符合公共利益、公平正義與人民期待。揭發弊端、防制貪污、課責等課題，都屬於行政倫理與責任的範疇。 公共服務是公眾信託：公務員受人民託付行使權力，應把公共利益置於私人利益之前。美國聯邦政府倫理行為通則第1條即規定「公共服務是公眾信託」。美國總統傑佛遜曾說：「當一個人承擔公共信託之後，就應將自己視為公產。」這句話強調的是受託責任。 行政貪污是行政運作最常見的弊端，也是行政倫理研究最常涉及的課題。公務員把公務用的文具、電子設備、機具或車輛據為己有，或公器私用，都違反行政倫理。結構性貪污是指組織制度、利益網絡或文化長期包庇違法行為，結果使違犯者受到保護；未違犯者、控訴者與揭弊者反而可能受到排擠。 二、消極倫理、積極倫理與責任的道德觀 類型判斷重點典型作為 消極性倫理（防弊）守住底線、防止違失，多為「不做什麼」或「依規定做」潔身自愛不貪瀆、依法申報財產、送禮不超過正常社交禮儀標準、不參加職務利害關係者的邀宴、依法定標準支領稿費 積極性倫理（興利）主動實現公共價值，追求更好的結果踐行文官核心價值、運用有效方法提升行政資源效用、改善服務品質、主動照顧弱勢 我國目前對公務員倫理行為的要求兼顧防弊與興利。「絕對服從長官職務上命令」不是積極倫理；公務員的忠誠對象是國家、憲政與公共利益，不是對個人盲從。 責任的道德觀強調公務員基於良知與公共責任主動行動，不只做到職務上的最低要求。例如民國103年臺北捷運隨機殺人案發生時，一位休假中的消防人員在現場主動協助引導、疏散乘客。 強化倫理修為的理念包括重視公共利益、回應公民需求、培養專業精神。「主張自由心證」不屬於倫理修為的理念。 三、公共服務核心價值與行政倫理原則 公共服務核心價值是公共服務人員共同信守、用來引導判斷與行動的根本信念。我國考試院倡導的文官核心價值為廉正、忠誠、專業、效能、關懷。 廉正：誠實清廉、公私分明，避免利益衝突，不濫用權力。 忠誠：忠於國家、憲法與公共利益，依法履行職務。 專業：具備知能與判斷力，依法律、證據及專業倫理處理公務。 效能：有效運用資源並達成政策目標，不能只追求省時省錢。 關懷：重視人民需求與弱勢處境，以同理心提供服務。 其他常考原則如下： 公平性：重視不同群體的意見，特別是弱勢者的聲音。以保障新住民權益為例，行政機關應關懷他們在臺灣生活的各項議題，透過各種參與管道讓他們表達意見，並考量不同新住民族群之間的衡平。不能把機關效率列為優先考量。 回應性：大眾要求改變政策時，主管機關能夠即時處理。 誠信：政府必須提供真實資訊。即使理由是「為了民眾好」，也不能欺騙或製造假新聞。社會信任的基礎越穩固，社會凝聚的功能越好。 課責性：行政人員要對決策與結果說明，接受檢驗並承擔責任。例如重大傷亡事故發生後，機關組成專家委員會調查原因，部會首長請辭下台；又如1982年福克蘭群島戰爭爆發，英國外相卡靈頓以外交折衝失敗為由請辭。兩者都是課責的展現。 美國1989年沃克（Volcker）委員會的報告指出，政府若要回應民意、迎接21世紀的挑戰，需要能幹、執著並致力於最高倫理標準的公共服務。 四、政策倫理與行政執行倫理 近代行政倫理已由個人的「行為倫理」擴展到「政策倫理」。為了追求環境永續，學者提出三項倫理準則： 未來責任（duties to the future）：考量政策的長期後果。 守護精神（stewardship）：妥善管理受託的資源與環境。 代際公平（intergenerational equity）：兼顧當代與後代的權益。 就機關而言，行政執行倫理的原則包括程序正義、一律平等、勇擔責任，不包括「分配正義」。分配正義屬於政策層面如何分配利益與負擔的議題。 五、行政倫理確保機制：2×2 矩陣 判斷時先以被控制的行政機關或行政人員為中心，看控制力量來自行政體系內部還是外部；再看控制有沒有法定權限與制度化程序，有就是正式，沒有就是非正式。 正式非正式 內部層級節制與上級監督、人事考核、內部稽核、政風機構個人良知、專業規範、同儕壓力、組織倫理文化 外部立法監督、司法審查、監察使（Ombudsman）、監察機關媒體、民意、利益團體（含其代表參與機關會議）、公民團體 內政部依法監督人民團體，是機關對外部團體的行政管理，不是行政機關內部的倫理控制，不能歸為「內部正式」。 六、OECD倫理管理原則 OECD 提出十二項公共服務倫理管理原則： 倫理標準應明確。 倫理標準應反映於法律架構。 公務員應能獲得倫理指引。 公務員揭弊時應知悉自己的權利與義務。 政治承諾應支持倫理。 決策過程應公開透明。 公私部門間的互動應有明確規範。 管理者應以身作則。 管理政策應促進倫理。 人事政策與服務條件應促進倫理。 公共服務應有課責機制。 違反倫理的行為應有法律明定的適當處理程序與懲處。 七、我國相關法規 我國目前沒有公共服務倫理專法，相關規範散見於不同法規。 公務員服務法是公務員倫理行為的主要法律依據及倫理規範，規範的是服務義務與一般行為，不是專門規範政治行為。 政治行為由公務人員行政中立法規範。它的適用對象是法定機關依法任用、派用的有給專任人員，以及公立學校依法任用的職員。 法官守則、檢察官守則都屬於我國公務員倫理行為規範。廉政方面另有公務員廉政倫理規範與利益衝突迴避相關規定。 「政府倫理法」是美國的法律，不是我國的規範；我國也沒有「公務員倫理法」。公務人員保障法則是保障公務人員權益的法律。 公職人員財產申報法依法律列舉的身分與職務認定申報義務人，政務人員、立法委員、法官都必須申報。一般機關人事室的專員不屬於法定申報對象。 八、申論答題架構 第一段寫行政倫理的定義與公共信託本質。第二段說明公共服務核心價值的意義。第三段逐項闡述廉正、忠誠、專業、效能、關懷，每項各舉一個實例，並可補充公平、回應、課責、永續等價值。最後結合內外部確保機制、法規與倫理教育，說明如何落實這些價值。 常考陷阱 「違反倫理須懲處，但無須法律明定」：錯。OECD 原則要求懲處程序與制裁應有法律基礎。 「為民眾好，政府可以製造假新聞」：錯。這違反誠信原則，公共利益不能正當化欺騙。 「以機關效率為優先」：錯。保障弱勢與新住民權益時，應重視參與、關懷與衡平。 不收禮、不赴宴、依法申報、依標準領稿費：這些都是消極倫理。主動提升資源效用、踐行核心價值，才是積極倫理。 「絕對服從長官命令」：不是積極倫理，也不等於忠誠。 首長因事故請辭、卡靈頓請辭：選「課責」，不要誤選救濟、正當程序或效率。 四象限誤置：媒體與利益團體都是外部「非正式」；專業規範是內部「非正式」；監察使是外部「正式」。 「企業誠信」：不屬於永續三準則。 「分配正義」：不屬於機關的行政執行倫理原則。 「公務員服務法是政治行為規範」：錯。政治行為由行政中立法規範。 法規名稱陷阱：「政府倫理法」「公務員倫理法」「公務人員基準法」都不是我國公務員倫理行為的主要法律依據，正確答案是公務員服務法。 「所有公務員都須申報財產」：錯。人事室專員等一般職務不屬於法定申報對象。 結構性貪污：受到保護的是「違犯者」，不是揭弊者或控訴者。 自由心證：不屬於強化倫理修為的理念。 記憶口訣 文官五值「廉忠專效關」 永續三準則「未來、守護、代際」 執行倫理「程序、平等、擔責」（沒有分配） 控制矩陣「先分內外，再分正式」：媒體、利團屬外非；專業良知屬內非；監察使屬外正