阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握行政法人的定義與公法人地位，以及「專業效能、雙不宜、低公權力」三項特定公共事務要件。 辨別行政法人、行政機關、財團法人及私法人的差異，理解人事、財務、會計、採購的彈性與監督。 熟悉中央與地方設置依據、董（理）事會非必設、解散程序、舉債限制，以及常考的行政法人實例。 申論能從自主與課責、公平與效率，分析文教機構法人化、Executive Agency 比較及跨區域治理行政法人的利弊。 核心觀念 一、定義與設置條件 依《行政法人法》，行政法人是國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。題目問「這種法人稱為什麼」，答案就是行政法人，不是社團法人、財團法人或自治法人。行政法人具有獨立法律人格，不是行政機關的內部單位，也不是依《民法》成立的私法人。制度目的是兼顧公共任務、專業自主與經營效能，符合行政組織彈性化的趨勢。 所謂特定公共事務，須符合下列要件： 專業或效能：具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能。 雙不宜：不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理。 低公權力：所涉公權力行使程度較低。 「雙不宜」說明行政法人介於機關直接辦理與民間辦理之間；「較低」不等於完全不得行使公權力。提升機關形象、機關冗員過多、精簡人力，都不是法定設置條件。 行政法人的必要特徵包括：具有法律人格、為達成特定公共行政目的、採企業化經營理念。 二、設置主體、組織與解散 中央行政法人應以個別組織法律設立；目的及業務性質相近、可歸為同一類型者，得制定通用性法律設立。監督機關是各該業務的目的事業主管機關，例如中科院由國防部監督、文策院由文化部監督，不是統一由內政部監督。 直轄市、縣（市）也得準用《行政法人法》，以自治條例設立行政法人。不能因為定義寫「國家及地方自治團體以外」或「中央目的事業主管機關」，就推論地方政府一律不得設置。 行政法人通常設董（理）事會及監事或監事會，但並非一律必須設董（理）事會；業務及組織規模較小者，得不設董（理）事會，改置首長一人。首長或董（理）事長依法以聘任方式產生，不是由監督機關提請總統任命。董（理）事有法定任期，不隨政黨同進退。 行政法人因情事變更、業務無法推動或績效不彰，致不能達成設立目的時，由監督機關報請行政院同意後解散，不是以立法院同意作為解散程序。解散後須依法處理賸餘財產及債務。 三、運作彈性及其界線 面向行政法人制度重點 人事一般人員依人事管理規章進用，原則上不具公務人員身分，不以通過國家考試為必要；組織成員不須具備公務人員資格。 留用保障原機關考試及格的公務人員，於改制時隨同移轉、繼續任用者，仍保有公務人員身分，不會因改制而喪失。 財務會計相較行政機關有較大自主性，可減少政府會計制度的限制；但仍受監督機關、審計及資訊公開等規範，經費仍受審計監督。 預算年度營運計畫及預算經內部治理程序通過後，報監督機關備查，不是逐案經立法院審議通過；但政府補助或核撥的經費，須依法定預算程序送立法院審議，政府不可逕自補助。 採購可減少政府採購制度的限制，但仍有法定例外，並須遵守公開、公平原則。 舉債並非一律不得舉債；仍須依法辦理並受監督。 行政法人有自主性，但仍須接受公共課責：監督機關得依法監督及辦理績效評鑑，政府補助經費須接受預算與審計監督，立法院亦可透過預算程序監督。因此「受立法院和審計機關監督」是行政法人的特性。 行政法人作成行政處分時，適用《行政程序法》；不服其行政處分，得依《訴願法》向監督機關提起訴願。但其一般私法契約或勞動關係，不能一概當作行政處分處理。 四、制度比較與實例 類型法律性質判斷重點 行政機關國家或自治團體的組織，欠缺獨立人格受人事、會計、採購法規全面拘束，可行使高度公權力 行政法人依法律設立的公法人執行低公權力的特定公共事務，運作較有彈性 財團法人依《民法》或相關法律成立的私法人即使政府捐助或執行公共任務，也不會因此變成行政法人 常考的行政法人包括國家表演藝術中心、國家中山科學研究院、文化內容策進院、國家資通安全研究院，另有國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心、國家電影及視聽文化中心、國家住宅及都市更新中心等。外交及國際事務學院、國立國父紀念館、法務部行政執行署屬於行政機關；財團法人資訊工業策進會屬於財團法人。 Executive Agency通常譯為「執行機關」或「政署」，以英國制度為代表，重點是將政策制定與執行適度分離，透過明確任務、管理自主及績效責任改善服務。日本的「獨立行政法人」也是重要參考。我國行政法人是功能上相近的設計，因此行政法人並非我國首創。但兩者不能完全畫上等號：英國執行機關通常仍屬部會體系，我國行政法人則具有獨立公法人地位。施行狀況方面，國立中正文化中心是我國早期實例，後整合為國家表演藝術中心；其後陸續設立中科院、文策院、資安院等，但公立大學等文教機構法人化仍有爭議，推動進度有限。 五、文教機構法人化：優勢、改變與爭議 相較一般行政機關，行政法人的優勢包括：組織運作比行政機關有彈性、減少層級束縛、人事及財務自主、可減少會計與採購制度限制、吸納專業人才、提高決策及服務速度、促進資源整合與多元財源，並以績效評鑑強化經營責任。 公立大學、博物館若改制，申論可從治理、人事、財務、課責四面向展開：治理由機關層級控制轉向董（理）事會等法人治理；人事增加專業聘用及薪酬彈性，但須處理原有公務人員的身分與權益；財務須強化自籌財源、成本管理與資源配置；監督則改以目標、績效與評鑑為核心。法人化不等於私有化，也不保證績效必然提升。 反對理由主要包括：政府可能藉法人化減少經費責任；自籌財源壓力可能導致學費或服務收費上升；市場導向可能排擠基礎研究、弱勢服務、文化保存等難以獲利的任務；量化績效可能扭曲學術及文化價值；董事會權力可能衝擊大學自治、校內參與或專業自主；另有人員權益、勞動條件及公共資產管理問題。作答宜提出穩定公共補助、透明治理、多元參與及兼顧公益的評鑑等配套。 六、跨區域治理行政法人的適當性 區域治理法人可整合跨縣市資源，降低行政疆界造成的服務分割，並以專業人力持續推動共同事務。是否適當，應先檢驗是否符合行政法人的業務條件，不能只因跨縣市合作就認定適用。 主要難題包括共同設置的法源、出資及成本分攤、董事席次、監督權歸屬、爭議處理與退出機制。涉及高度公權力的事務，例如管制、裁罰，不宜直接套用行政法人。地方得設行政法人，不代表數個縣市可不經法制安排即共同設立。較完整的結論是：具整合潛力，但須先完備法源、權責與民主課責，並與行政協議、跨域合作組織等方案比較。 常考陷阱 「定位為私法人」「依民法成立」：錯在法律性質；行政法人是依法律設立的公法人。 「宜交由民間辦理」：錯在漏掉「不」；正確是不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理。 「公權力行使程度較高」「適合高度公權力事務」：違反設置條件；正確是「較低」。另「不涉及公權力」也不是法定寫法。 「提升機關形象」「機關冗員過多、亟須精簡人力」：都不是設置條件，屬干擾選項。 「成員須具公務人員資格」「以國家公務員為主要進用對象」：錯；一般人員依人事規章聘用。 「隨同移轉的公務人員喪失公務人員身分」：錯；依法繼續任用者仍保有公務人員身分。 「經費不受審計監督」「自主就是免監督」：錯；仍受監督機關、立法院及審計機關監督。 「年度營運計畫與預算需經立法院審議通過」：錯；報監督機關備查。但政府核撥的經費仍須經預算程序，政府不可逕自補助。 「地方政府不得設置」：錯；縣（市）、直轄市得以自治條例設立。 「解散需經立法院同意」：錯；由監督機關報請行政院同意。 「行政法人不得舉債」「必設董（理）事會」：皆將制度說得過度絕對；規模較小者得置首長一人。 「以內政部為監督機關」「首長提請總統任命」「董事隨政黨同進退」：皆錯；監督機關依業務而定。 「行政法人為我國首創」：錯；參考英國執行機關、日本獨立行政法人等制度。 實例辨識：中科院、國表藝、文策院、資安院是行政法人；外交及國際事務學院、國父紀念館、行政執行署是機關；資策會是財團法人。 記憶口訣 設置三關：「專效、雙不宜、低公權」；形象、冗員都不算。運作判斷：「公法人、有彈性；有自主、須課責。」組織例外：「小規模，可無董事會；解散找行政院，不找立法院；地方可設，舉債非禁。」實例：「中科、表藝、文策、資安」是法人；「外交學院、國父館、執行署」是機關。文教申論：「治理、人事、財務、課責」談改變；「公益、自主、權益」談挑戰。