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學習重點 掌握行政生態學的主軸：行政制度與運作必須放在所處環境中理解，外國制度不能全盤照抄、生硬移植。 理解政治文化、政治社會化、政治制度與行政系統的關係，並能辨別「社會」環境因素的範圍。 連結行政生態論與權變理論：組織原則應依情境彈性運用，沒有適用所有環境的唯一最佳制度。 熟記海迪（黑第）分類的兩大系統：官僚突出與政黨突出，以及各自包含的類型。 能由「強人體制」、「集體領導」、「貴族世襲」、「既紅且專」等關鍵語，辨識對應的體制類型。 核心觀念 一、行政生態學：行政與環境相互作用 行政生態途徑以行政與環境的互動關係為研究核心。行政不是獨立、封閉的機器，其制度設計與實際運作會受到政治、經濟、社會及文化等環境條件影響，行政活動也會反過來改變環境。高斯（J. M. Gaus）較早將生態觀念引入行政研究，雷格斯（F. W. Riggs）則是此一取向最重要的代表。 雷格斯指出影響行政的主要生態因素包括：經濟因素、社會因素、溝通網、符號系統、政治架構。他並依社會結構分化程度，提出融合型、稜柱型、繞射型等社會模式，用來說明不同社會的行政樣貌。 二次大戰後，許多亞洲新興國家仿效西方民主國家的行政制度，實施成效卻不理想。學者研究認為，原因在於制度所依存的環境不同，這一研究取向即稱為行政生態論。同一制度放在不同國家，可能產生不同結果。 因此，若要研究臺灣行政體系與其他國家的異同，並解釋差異形成的原因，行政生態途徑最為適切。它不只描述制度差異，更說明差異背後的環境因素。 二、行政改革的啟示與權變思考 行政生態論對行政改革最主要的價值，是提示他國的行政制度不能全盤照抄、生硬移植到本國。借鏡外國經驗時，必須評估本國政治文化、社會結構及制度條件，再調整配套。「水土不服」、「橘逾淮而為枳」、「制度是長成的」都在表達制度與環境的密切關係，是行政生態學的相關概念。 整合理論時期的權變理論同樣重視情境差異，主張組織原則應彈性運用，適當的管理方式取決於環境、任務、技術等條件。因此，權變說與行政的生態理論相呼應：兩者都反對把單一組織模式視為放諸四海皆準的答案。 兩者側重不同：行政生態論著重行政體系與整體環境的關係；權變理論著重組織安排與具體情境的配合。題幹若描述戰後制度移植因環境差異而失敗，應選行政生態論，而非權變論。 三、政治環境與社會環境 因素對行政的意義 政治文化影響人民與行政人員對權威、服從、參與及公共責任的認知，對行政文化具有決定性的影響。 政治社會化使成員學習政治知識、價值與角色規範，有助於理解制度、形成認同，是行政運作便利的可行途徑之一。 政治制度決定權力配置、行政責任與監督方式。政治制度不同，行政運作方式也會不同。 行政系統的地位行政系統是政治系統的一部分，不能脫離政治權力與制度脈絡理解。 社會環境典型項目包括社會集會結社狀況、階級流動、社會風氣狀況等，涉及社會組織、社會分層與行為規範。 判斷社會環境因素時，要看其是否屬於社會結構、社會組織或社會風氣的面向。衛生醫療發展狀況雖會影響政府運作，但不屬於典型的社會環境因素，與集會結社、階級流動、社會風氣相比，屬於「非在其中」的選項。 四、海迪的分類架構：先分兩大系統 海迪（Ferrel Heady，亦譯黑第）依政治菁英的型態，分析開發中國家的政治行政系統。考試上將其歸為官僚突出的系統與政黨突出的系統兩大類，再辨別其下的細分類型。分類與例示國家具有歷史背景，不代表各國目前的體制。 大類所屬類型辨識重點 官僚突出的系統傳統菁英系統（傳統獨裁）、個人型官僚菁英系統、聯盟官僚菁英系統傳統統治者、個人強人或官僚（軍事）菁英集團居於政治核心。 政黨突出的系統多頭競爭系統（多元競爭）、一黨獨大半競爭系統、一黨獨大動員系統、共黨極權系統以政黨競爭程度、優勢政黨的支配與動員方式、意識形態控制區分。 五、官僚突出：傳統、個人與聯盟 類型權力與運作特徵代表情境 傳統菁英系統統治權威來自傳統、世襲及貴族社會地位的繼承，多為傳統君主或獨裁統治。傳統君主體制，如沙烏地阿拉伯。 個人型官僚菁英系統權力集中於個人強人，軍事與行政組織成為維持個人統治的工具。十九、二十世紀拉丁美洲最常見的強人體制。 聯盟官僚菁英系統由一群軍政或官僚菁英結盟掌權，強調集體領導；聯盟成員之間強調聯盟性，而非層級節制。緬甸的軍政體制。 聯盟型的權力基礎是軍事或官僚菁英的職位與結盟，不是貴族社會地位的繼承；「貴族地位繼承」是傳統菁英系統的特徵。 六、政黨突出：競爭、優勢、動員與極權 類型主要特徵 多頭競爭系統多個政黨或政治菁英相互競爭，政權透過競爭性政治過程取得。雖名為「菁英」，仍屬政黨突出。 一黨獨大半競爭系統存在其他政黨及有限競爭空間，但優勢政黨長期居支配地位；常以革命制度黨長期執政時期的墨西哥為例。 一黨獨大動員系統優勢政黨積極組織、動員群眾，以推動國家建設及政治目標，競爭空間較半競爭系統更小。 共黨極權系統共產黨全面領導，重視意識形態與黨對行政的控制，強調幹部須「既紅且專」；中共體制為典型例示。 「紅」指政治立場、意識形態及對黨的忠誠；「專」指專業知識與技術能力。看到「既紅且專」即指向共黨極權系統。 常考陷阱 把行政生態學解釋成環境保育：此處的「環境」指政治、經濟、社會、文化等條件，與生態保育、企業回饋社會無關。 把跨學科研究當成改革的主要價值：行政生態論對改革最主要的啟示是外國制度不能全盤照抄、生硬移植。 把「恆溫設計」當成生態學概念：水土不服、橘逾淮而為枳、制度是長成的，都在講制度與環境的關係；恆溫設計不是行政生態學的相關概念。 研究途徑選錯：比較本國與他國行政體系異同、解釋環境差異，選行政生態途徑；博弈理論、公共選擇、詮釋批判途徑皆非此研究問題的核心工具。 戰後制度移植失敗選成「權變論」或「制度論」：強調環境差異導致移植失敗，答案是行政生態論；權變說則是與生態理論「相呼應」的整合理論觀點，而非理性決策、政治行政二分或需要層次理論。 否認政治對行政的影響：「政治文化對行政文化沒有決定性影響」、「政治制度不同但行政運作都一樣」、「行政系統不是政治系統的一部分」都是錯誤敘述。 見到「菁英」就歸入官僚突出：多頭競爭（菁英）系統屬於政黨突出。 混淆個人型、聯盟型與傳統型：強人體制看個人型；集體領導看聯盟型；貴族地位繼承看傳統菁英。 把一黨體制都當成共黨極權：半競爭看有限競爭、動員看群眾動員；「既紅且專」才是共黨極權。 記憶口訣 生態看環境，移植須調整；權變看情境，原則要彈性。 官僚「傳、個、聯」；政黨「競、半、動、共」。傳統看世襲，個人看強人（拉美），聯盟看集體（緬甸）；多頭看競爭，半競爭看優勢，動員看群眾，共黨看紅專。