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學習重點 掌握費堯的五項管理功能：計劃、組織、命令、協調、控制，並能判斷實際管理作業屬於哪一項功能。 認識費堯十四項管理原則，特別區分指揮統一、指導統一、層級鏈鎖、權責相當與權力集中。 理解孔茲的指揮一致原則與權責同等原則，能從題幹描述的管理問題判斷答案，並排除階梯垂直、授權分工、絕對責任等干擾選項。 辨別行政管理學派、科學管理學派、人群關係學派與科層體制理論的代表人物、研究焦點及主要主張。 核心觀念 一、行政管理學派：從整體組織與管理者角度出發 費堯（H. Fayol）是行政管理學派的代表人物，常被稱為現代管理理論之父。他將管理工作系統化，提出五項管理功能與十四項管理原則（包括分工、命令統一等）。費堯、古立克（L. Gulick）、尤偉克（L. Urwick）等人都致力於確立可供組織運作遵循的行政管理原則，研究範疇主要在組織內部的結構、權責及管理活動。 此學派從管理者及組織整體的角度思考如何提高效率，研究重心不是組織基層的工作方法。各學派的區分如下： 學派代表人物判斷關鍵 行政管理學派費堯、古立克、尤偉克整體組織管理、管理功能、行政管理原則；研究範疇在組織內部。 科學管理學派泰勒、甘特基層作業、工作方法、作業效率的改進。 人群關係學派梅堯最早有系統地研究組織中人的問題；重視非正式組織、群體及社會心理因素。 科層體制理論韋伯合法理性權威、層級節制、專業分工與正式規則。 行政管理原則曾受到賽蒙（H. Simon）批評。他認為其中有些原則彼此衝突，卻沒有說明何時應適用哪一項原則，因此稱之為「行政諺語」。這項批評針對的是原則的適用性與科學性，並不表示此學派沒有提出管理原則。 二、費堯的五項管理功能 功能主要意義作答辨識 計劃（規劃）預測未來、確定目標，擬定行動方案。決定要做什麼，以及如何達成目標。 組織配置人力與物力，建立分工、職位及權責關係。一般組織的人事作業屬於組織功能。 命令（領導）指揮人員執行工作，使成員發揮作用。題目可能寫成「領導」或「指揮」。 協調調和各單位與各項活動，使彼此配合。處理步調不一、工作衝突及相互配合的問題。 控制檢查執行情形是否符合計劃及標準，發現偏差後加以修正。比較目標與成果，進行考核及矯正。 題目用語可能略有不同。例如「規劃、組織、領導、協調與控制」就是五項功能的另一種寫法，因此缺的一項應補控制。 人事作業雖然與人員有關，仍屬於費堯的「組織」功能。不能因為涉及人員就選協調。另須注意，古立克的管理功能另外列出人事與預算，不可與費堯的分類混用。費堯的五項功能中，沒有獨立列出預算、行銷、激勵、溝通或學習。 三、費堯的十四項管理原則 十四項管理原則是費堯提出的，不是泰勒、韋伯或甘特。各原則的意義如下： 專業分工：透過工作專門化，提升熟練程度與效率。 權責相當：權力與責任應相互配合，行使權力就要承擔相應的責任。 紀律：成員應遵守組織規範及約定。 指揮統一（命令統一）：每一位部屬只接受一位上司的命令，避免多頭指揮。 指導統一：目標相同的一組活動，應由一位主管依同一個計劃加以指導。 個人利益服從整體利益：個人或部分成員的利益，不應凌駕組織整體利益。 報酬：給予合理報酬，兼顧組織與人員的需要。 權力集中：依組織情況，決定權力集中與分散的適當程度。 層級鏈鎖（層級鎖鏈）：從最高主管到基層，應有一套明確且不中斷的權力層級與溝通管道。 秩序：人員與物品各有適當位置，使人事物配置得宜。 公平：主管應公平、合理地對待部屬。 人員任期安定：維持適度的人事穩定，讓人員有時間熟悉工作並累積經驗。 主動精神：鼓勵成員提出構想並主動執行。 團隊精神：促進團結、和諧與合作。 最容易混淆的是指揮統一與指導統一。前者看「一個人接受誰的命令」，後者看「同一目標的活動由誰、依哪個計劃統整」。層級鏈鎖則看整個組織上下之間的權力與溝通路線是否明確、連續，不是問部屬有幾位直屬上司。「層級鏈鎖」與「層級鎖鏈」是同一項原則的不同譯法。 四、孔茲的指揮一致與權責同等 孔茲（H. Koontz）提出多項組織原則，本單元常考的是以下兩項： 指揮一致原則：每位部屬只應接受一位上級的指揮，避免兩位上級同時下令，使部屬無所適從。「統一指揮」「指揮統一」「指揮一致」等用語，核心都是一個部屬、一位指揮者。 權責同等原則：責任與授權應該相等，不可過多，也不可過少。如果要求部屬對成果負責，卻沒有給予完成任務所需的權限，就是權責不相稱；如果授權很大，卻沒有相應的責任，同樣不符合此原則。 題幹描述的問題應辨認的原則 避免兩人指揮，使部屬無所適從孔茲：指揮一致原則；費堯：指揮統一。 責任與授權應相等，不可多也不可少孔茲：權責同等原則；費堯：權責相當。 組織上下應有明確、不中斷的權力及溝通路線費堯：層級鏈鎖，重點在垂直層級關係。 上級授權後，不能因此免除自身責任絕對責任原則的重點，與權責是否相等無關。 常考陷阱 把行政管理學派的代表人物寫成梅堯：梅堯屬於人群關係學派。行政管理學派應聯想到費堯、古立克與尤偉克。 說行政管理學派注重基層工作的改進，或以基層工作為研究重心：這是科學管理學派的特徵。行政管理學派的重點是整體組織與管理原則。 說行政管理學派最早有系統地深入研究組織中人的問題：這是人群關係學派。 看到「行政諺語」就以為是錯誤敘述：行政管理原則確實曾被賽蒙批評為行政諺語，這是正確敘述。 把十四項管理原則歸給泰勒、韋伯或甘特：提出者是費堯。 把預算、學習、行銷、激勵或溝通列為費堯的五項功能：都不在其中，缺項時應從「計劃、組織、命令、協調、控制」中找。「規劃」等於計劃，「領導」等於命令。 把人事作業歸為協調或預算：在費堯的分類中，人事作業屬於組織功能。 看到「上下層級」就選權力集中或科層體制：權力集中問的是決策權集中的程度；科層體制是韋伯的理論，不是費堯原則的名稱。強調明確、不中斷的權力層級與溝通管道，應選層級鏈鎖。 把多頭指揮誤判為層級鏈鎖：題幹強調一個部屬只接受一位上司命令，或避免兩人指揮，就選指揮統一或指揮一致，不選層級鏈鎖、專業分工或階梯垂直原則。 把「權責同等」換成「權力同等」：原則要求權力與責任相稱，並不是要求各職位擁有相同的權力。 看到「授權」就選授權分工：要看完整敘述。強調授權與責任相等，答案是權責同等。 記憶口訣 五功能：「計、組、命、協、控」——計劃定方向，組織配人力（人事歸這裡），命令帶執行，協調求配合，控制查偏差。 易混原則：「一人一令、同標同計、上下成鏈、權責相稱。」一人一令是指揮統一（指揮一致）；同標同計是指導統一；上下成鏈是層級鏈鎖；權責相稱是權責相當（權責同等）。 學派代表：「費古尤管行政、泰甘管基層、梅堯管人群、韋伯管科層。」