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學習重點 掌握退休金的「遞延工資」性質，並理解退休、撫卹與保險合稱廣義的公務人員福利，均屬生活保障制度。 區分退休金的籌措方式：政府籌款制、個人捐款制、年金儲入制、現款支付制；同時分清恩給制與儲金制、確定給付制與確定提撥制的不同。 熟記自願退休、屆齡退休與命令退休的要件，並了解停職期間不受理退休等限制。 掌握政務人員退職撫卹條例的適用對象，以及公教人員保險的主管機關、承保對象與給付項目。 理解全民健保是強制性社會保險，具有薪資稅性質，且政府補助保費並非全由地方政府負擔。 核心觀念 一、遞延工資：服務期間累積，日後領取 遞延工資是員工在服務期間累積權益，但延後給付的薪酬，退休金是典型代表。退休金屬於整體薪資報酬的一環，不能只視為退休後政府額外給予的恩惠。 其他報酬項目都在任職期間給付，不屬遞延工資： 績效獎金：對工作績效的即時獎勵。 專業加給：反映職務專業性的加給。 年功俸：在職俸給制度的一部分，依年資晉級後於在職期間按月支領。 二、退休金的籌措方式 制度核心意義辨識關鍵 政府籌款制退休金全部由政府負擔，公務人員不必繳費，屬恩給制。政府編列預算支應；我國民國84年以前的主要方式。 個人捐款制退休財源主要由公務人員個人提繳。個人自行負擔。 年金儲入制政府與公務人員預先逐年撥儲金額，專款生息，供退休時支付。事先儲存、累積基金、運用孳息。 現款支付制不預先儲存，須支付時才以當期經費支應。臨時籌措、當期支付。 隨收隨付制以當期收入支應當期退休給付。高度受在職人口與退休人口比例影響。 我國公務人員自民國84年7月1日實施退撫新制。此前的舊制屬恩給制，退休經費由政府編列預算支應，籌措方式為政府籌款制；新制改為由政府與公務人員共同提撥成立退撫基金，屬儲金制。因此，現行退撫制度不能再說成恩給制，也不能說退休金籌措方式是政府籌款制。 三、確定給付與確定提撥 比較項目確定給付制（DB）確定提撥制（DC） 預先確定內容依年資、薪資基準等計算給付的公式。提撥率或提撥金額。 退休所得依公式計算，較早可預知。取決於累積提撥、投資收益等，退休時才確定。 主要風險政府或制度提供者承擔財務責任。參加者承擔投資與退休所得不足風險。 政府財政基金不足時須由政府補足，負擔較重。政府只負提撥義務，較能減輕財政負擔。 判斷關鍵：確定提撥是「繳多少確定」，確定給付是「領多少確定」。因此較早能確定退休金數額的是確定給付制，不是確定提撥制。 民國112年7月1日以後初任、符合個人專戶制適用規定的公務人員，採個人專戶的確定提撥設計。 高齡化使領取年金人口增加、繳費人口相對減少，會加重隨收隨付制的收支壓力，因此隨收隨付制不適合高齡化社會。 四、公務人員退休種類與要件 法定退休種類只有自願退休、屆齡退休、命令退休三種。「延後退休」不是法定退休種類。 種類一般要件性質 自願退休任職滿5年且年滿60歲，或任職滿25年。本人申請，可選擇。 屆齡退休任職滿5年且年滿65歲。屆齡應退休。 命令退休任職5年以上，因身心狀況不堪勝任職務（舊法用語為「心神喪失或身體殘廢，不堪勝任職務」）。由機關主動辦理。 命令退休的核心是身心狀況無法勝任職務。任職滿30年、因案受懲戒、考績不佳，都不是命令退休事由；考績與懲戒另有免職、降級等處理方式。 符合自願退休資格，不代表立即符合月退休金起支條件。 停職期間申請退休，人事單位應不予受理，以免公務人員藉退休規避懲處。退休金爭議的救濟，可依公務人員保障法提起復審，再提行政訴訟，不限於訴願與行政訴訟。 五、政務人員退職撫卹條例的適用對象 判斷是否適用本條例，要看法定身分是否為有給之政務人員，不能只看職位高低或是否稱為首長。 屬於適用對象不屬於或不全屬於 監察委員 審計長 直轄市副市長、縣（市）副縣（市）長，例如花蓮縣副縣長 行政院各部會政務副首長 直轄市政府主計處處長：屬主計一條鞭的常任文官，非政務人員 行政院各部會副首長：有政務副首長與常務副首長之分，常務副首長是常任文官，故不全屬 總統府國策顧問：多為無給職，不全屬 直轄市里長：民選基層公職，不屬本條例 六、公務人員保險、撫卹與退休的關係 退休、撫卹與保險互有關聯，可合稱廣義的公務人員福利：退休保障退休後生活；撫卹保障亡故人員遺族；保險依承保事故提供給付。 銓敘部是公務人員保險、撫卹與退休三種制度的主管機關，也是公教人員保險的主管機關。其他機關職掌不同： 行政院人事行政總處：行政院所屬機關的人事行政，不是公保主管機關。 公務人員保障暨培訓委員會：負責保障救濟（如復審）與培訓。 退撫基金管理機關：負責退撫基金的管理與運用。 臺灣銀行：公保的承保機關，負責實際承保業務，不是主管機關。 公保承保對象包括法定機關編制內的有給專任人員，有給職公職人員也在納保範圍內，並未將法定機關內的有給職人員排除。 公保提供的是現金給付，項目包括失能、養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪津貼。醫療給付不屬現行公保，已在全民健保開辦後移由全民健保辦理。 行政學在談美國分贓制時指出，分贓制的形成與公務人員缺乏任職與生活保障有關：職位隨政黨輪替而更換，公職淪為政黨酬庸。1883年文官法（彭德頓法）確立功績制後，才逐步建立保障制度。 七、全民健康保險的性質與財源 強制性保險：符合資格者依法皆應參加。 社會保險功能：透過風險分攤與所得重分配，保障全民醫療。 薪資稅性質：受僱者保費依投保薪資計算，由被保險人與雇主分擔，性質類似薪資稅。 政府補助：保費由被保險人、投保單位及政府分擔。政府補助部分由中央政府為主，地方政府依法分擔部分，並非全數由地方政府負擔。 常考陷阱 「任職滿5年且年滿60歲，應辦理屆齡退休」：錯。這是自願退休要件；屆齡退休為年滿65歲。 「延後退休是法定退休種類」：錯。法定種類只有自願、屆齡、命令退休三種。 「任職滿30年、受懲戒、考績連續丙等應命令退休」：錯。命令退休看的是身心狀況不堪勝任職務。 「停職期間仍可申請退休」：錯。停職期間申請退休應不予受理。 「退休金爭議限於訴願、行政訴訟」：錯。公務人員可依保障法提起復審。 「現行退休金籌措為政府籌款制」「現行軍公教退撫為恩給制」：錯。政府籌款制（恩給制）是民國84年以前的舊制，現行為共同提撥的儲金制。 「政府與公務人員逐年撥儲、專款生息」：是年金儲入制，不是政府籌款制或現款支付制。 「確定提撥制較早能確定退休金數額」：錯。較早確定領取數額的是確定給付制；確定提撥制的正確特色是較能減輕政府財政負擔。 「隨收隨付制最適用於高齡化社會」：錯。高齡化會使隨收隨付制財務惡化。 「公保主管機關是人事行政總處或保訓會」：錯。主管機關是銓敘部。 「公保排除法定機關內的有給職人員」：錯。法定機關編制內有給專任人員正是承保對象。 「公保現金給付包括醫療給付」：錯。醫療由全民健保負責。 「政府補助的健保費全數由地方政府負擔」：錯。中央政府負擔主要部分。 政務人員判斷：選項有「全部屬於」時，副首長（有常務）、國策顧問（多無給）都不全屬；地方主計處處長屬常任文官；監察委員、審計長、副縣長屬於政務人員。 遞延工資：只有退休金是遞延給付；績效獎金、專業加給、年功俸都在職期間領取。 記憶口訣 「五六自願、五六五屆齡；二五可自願，命退看身心。」自願退休為滿5年且60歲，或滿25年；屆齡退休為滿5年且65歲；命令退休看身心狀況是否不堪勝任。 「八四前政府籌，八四後共同存；逐年撥儲是年金。」 「提撥定繳、給付定領；提撥省政府，給付早確定。」 「公保找銓敘，醫療看健保；健保補助靠中央。」