阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握雷格斯的生態研究觀點：行政運作必須放在所處的社會環境中理解，不能只看正式法規與組織設計。 熟記三種模式的對應：鎔合型＝傳統農業社會；稜柱型＝過渡中的開發中國家；繞射型＝現代工業與高度開發社會。 精確區分稜柱社會的異質性、重疊性、形式主義，分別從「並存不調和」「功能未分清」「規定與實際脫節」判斷；「同質性」不是開發中國家的特質。 理解形式主義既可能表現為法令未落實，也可能表現為僵化守程序、儀式化；稜柱型行政體系可能同時出現過度貫徹與不予貫徹。 申論作答應分清行政生態、行政文化、行政制度與行為三個層次，再說明彼此如何影響。 核心觀念 一、行政生態觀點：行政不能脫離環境 行政生態學由高斯（J. M. Gaus）首先倡導，比較行政學者雷格斯（F. W. Riggs）則是行政生態理論的集大成者。其研究強調行政體系與外在環境的相互關係：政治、經濟、社會結構及文化價值，都會影響行政制度實際如何運作；行政活動也可能反過來影響環境。 生態理論對傳統研究的批評是：過去的行政研究忽略了組織外在環境因素的影響。若只分析法律條文、正式組織與制度設計，容易忽略非正式關係及環境條件，因而無法解釋「制度相似，運作結果卻不同」的現象。因此，雷格斯並非強調從正式政治及行政制度去觀察行政行為；研究開發中國家的行政，也不能假定移植先進國家的制度即可得到相同成效，更不會主張政府應大量仿效他國制度。 雷格斯的學說偏向比較行政的研究範疇，其生態模式與稜柱社會理論主要用來解釋開發中國家的行政現象。他對農業型、工業型及中間型社會的分析，主要採取生態研究法。行政生態研究的代表人物不是韋伯；《行政行為》則是賽蒙的著作，不是行政生態理論的代表著作。 二、三種生態行政模式：以社會分化程度區分 社會分化是指社會功能逐漸由不同結構與專門機構分別承擔。雷格斯以白光的鎔合、通過稜柱及繞射作為比喻，說明由功能未分化到高度分化的差異。 模式對應社會結構與功能關係辨識關鍵 鎔合型（fused）傳統農業社會（農業型）分化程度低，同一結構承擔多種功能傳統、功能混合、未充分分工 稜柱型（prismatic）由傳統走向現代的過渡社會（中間型）、開發中國家已有部分分化，但新舊結構與運作方式交錯異質性、重疊性、形式主義 繞射型（diffracted）現代工業社會（工業型）、高度開發國家分化程度高，由專門結構執行特定功能專業分工、功能較明確 三種模式是分析社會與行政的理想類型，不宜把真實國家想成毫無例外地符合某一類。就考試基本對應而言，看到高度開發國家，選繞射模式；開發中國家的過渡特質，選稜柱模式。「多元模式」不屬於這組三分模式。 三、稜柱型社會（開發中國家）的三大特質 特質核心意義具體例子 異質性（heterogeneity）同一時間、同一地區，並存許多不調和的現象，如不同的制度、行為與觀點現代功績觀念與傳統人情觀念並存；都市現代化與鄉村傳統生活並存 重疊性（overlapping）結構與功能尚未充分分化，新設立的正式結構與舊有社會結構相互交疊，正式行政功能仍受其他社會結構影響機關形式上負責人事決定，實際卻受到家族或派系關係介入 形式主義（formalism）法令規章與實際作為明顯悖離，應然與實然之間有一大段距離法規要求公開甄選，實際錄用卻依私人關係決定 異質性看「哪些不同事物並存」；重疊性看「功能是否分清、是否交錯介入」；形式主義看「規定與實際是否一致」。同一現象可能涉及多項特質，作答時應抓住敘述直接強調的重點：強調同時同地的不協調，是異質性；強調法令與行為悖離、理論與實務脫節，是形式主義。 除三大特質外，貪污腐化也常被列為開發中國家行政制度與行為的特質之一；但它不是異質性、形式主義等名詞的定義，題目描述「並存不調和」或「規定與實際脫節」時，不能選貪污腐化。至於同質性，與開發中國家新舊雜陳的狀態相反，不是其特質。 四、形式主義：規範與實踐的落差 形式主義是雷格斯所指開發中國家最具代表性的行政文化特質，最重要的判斷標準是應然與實然、理論與實務、法令規章與實際執行之間嚴重脫節。政府許多法令規章徒具條文，未必貫徹，甚至出現與規定相反的作為。因此，「理論與實際合一」正好與形式主義相反；「政府運作根據法令規定而行」也不是形式主義的意義。 形式主義的表現樣態包括：執著程序與先例、明顯的教條性、對變異具敏感的排斥心理，以及儀式化。儀式化是將遵守形式或程序本身當成目的，忽略原本要達成的行政效果。表面上程序齊全，不表示制度目的已經實現。 因此，稜柱型體系可能一方面對部分法令僵化執行、過度貫徹，另一方面又對其他規定不予貫徹，也就是同時存在對法律過度貫徹及不予貫徹。不能把形式主義簡化為一律不守法、低度貫徹，或一律嚴格依法行政。 五、申論整合：生態、文化、制度與行為 申論可先指出：開發中國家處於傳統轉向現代的過渡階段，新制度與舊有社會關係交錯，必須透過行政生態觀點理解。再依下列三個層次分項說明，避免將相同名詞重複羅列。 行政生態：著重行政所處的環境。說明傳統與現代因素並存，社會分化尚未完成，政治、經濟、社會與文化條件共同影響行政運作。 行政文化：著重價值、態度與行為取向。說明現代法理觀念與傳統人情取向可能並存，並以形式主義為代表，表現為重形式、守先例、教條化、排斥變異及儀式化。 行政制度與行為：以異質性、重疊性及形式主義為主軸，說明制度與行為不協調、正式職能受非正式關係介入，以及法規與執行脫節；並可說明貪污腐化、裙帶關係等問題。 完整作答應呈現「環境條件影響價值與關係，再影響制度實際運作」的連結，並可指出：改革不能只移植外國制度，必須配合本國生態條件。 常考陷阱 將稜柱型或鎔合型配給高度開發國家：高度開發對應繞射模式；稜柱型主要解釋開發中國家的過渡現象。 把稜柱理論說成解釋未開發國家或「混合式國家」：稜柱社會理論與生態模式的解釋對象是開發中國家。 說雷格斯強調從正式制度觀察行政行為：錯。生態觀點正是批評只看正式制度、忽略環境因素。 認為生態理論代表人物是韋伯、權威著作是《行政行為》，或主張大量仿效他國制度：皆錯。正確敘述是「過去研究忽略組織外在環境因素的影響」。 研究方法選法則、動態或批判研究法：雷格斯提出農業型、工業型、中間型模式，採用的是生態研究法。 把同質性列為稜柱社會特質：核心是異質性，即不調和的制度、行為與觀點並存。 把異質性與重疊性互換：前者強調差異並存，後者強調結構與功能未充分分化而交疊。 描述「同時同地不調和」卻選貪污腐化或重疊性：關鍵字「同一時間、同一地區、不調和」一律指向異質性。 將形式主義解釋為制度過時、制度太多、建立新制度回應發展：新舊或數量都不是定義，關鍵在法令徒具條文、未必貫徹。 「規定與實際脫節」卻選多元主義、犬儒主義、異質性、重疊性：法令與作為悖離、應然與實然有距離，答案就是形式主義。 認為形式主義是理論與實際合一或依法運作：剛好相反；形式主義的樣態是執著程序先例、教條性、排斥變異。 只選不予貫徹或低度貫徹：稜柱體系的完整情況是過度貫徹與不予貫徹同時存在。 混淆儀式化、稜柱化、裙帶化與官運化：形式主義的表現樣態是儀式化；稜柱化是社會型態名稱，裙帶化重在人情親屬關係，都不是形式主義的表現。 將專業主義、功績主義、理性主義當作開發中國家行政文化特質：這些較接近現代繞射型社會的取向；開發中國家的代表特質是形式主義。 記憶口訣 「鎔農、稜過、繞工」：鎔合配農業，稜柱配過渡（開發中），繞射配工業（高度開發）。 「異看並存、重看交錯、形看落差」：不同事物並存看異質性；功能關係交錯看重疊性；規範與實際落差看形式主義。 「形式主義：程序、先例、教條、排變、儀式」：五項都是形式主義的樣態，唯獨「理論與實際合一」不是。