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學習重點 掌握非正式組織的意義、形成原因與特性，並區分正式職權與人際影響力。 熟記正功能：社會滿足、有效溝通、維持團結、社會控制、維護文化價值、高度伸縮性、分擔主管壓力與制衡管理者。 辨識負功能：抵制變革、角色與任務衝突、傳播謠言、順適、徇私不公、派系對立及左右正式領導。 掌握巴納德強調的三項功能，以及霍桑實驗揭示的團體規範與社會控制。 申論題能依「意義、形成原因、特性、正負功能」組織答案，並說明同一團體力量可能產生不同效果。 核心觀念 一、意義、形成原因與特性 非正式組織是成員基於日常互動、共同興趣、情感、價值觀或共同利益，自然形成的人際關係與團體，例如機關內固定聚餐、互相交流消息的同事圈。它可由正式組織的工作接觸發展而來，常被稱為正式組織運作的副產品，也是正式組織運作中必然出現的現象，但並非依正式法規與組織編制設立。 形成原因包括：工作接近而經常接觸；正式制度無法充分滿足情感、歸屬與安全需求；成員興趣、背景或價值觀相近；以及面對共同問題時，需要互助、交換資訊或維護利益。 其特性是自然形成、以人際關係為重、結構富有彈性、具有團體規範與非正式領袖。即使沒有成文規則，仍可能透過輿論、認同、排斥等方式約束成員，故「非正式」不等於沒有秩序或控制。 比較面向正式組織非正式組織 形成基礎為達成特定目標而有意設計由互動、情感與共同需求自然形成 運作依據法規、職位、分工與程序人際關係、團體規範與默契 領導影響來源正式職位所賦予的職權個人聲望、能力、信任與成員認同 主要取向依法依職責處理，強調對事不對人重視成員關係、情感與團體認同，偏向對人 結構與溝通具有明定層級與管道伸縮性高，可跨越正式層級 非正式領袖可能影響主管決策，但不能因此認定非正式團體就是組織中權威的基礎。人際影響力與制度上的正式職權，必須分開判斷。 二、非正式組織的正功能 提供社會滿足與情感歸屬：透過友誼、支持及認同，滿足正式工作關係未能充分照顧的需求，增加工作團體的滿足感與穩定性。 促進有效溝通：非正式網絡能跨越層級與部門，迅速傳遞消息、補充正式管道不足，也能傳遞正式組織不便溝通的資料消息。 凝聚共識與維持團結：共同經驗與互信可增強凝聚力，促進互助合作，協助組織維持合作意願。 維護文化價值：透過日常互動保存團體重視的信念、習慣與行為標準，使成員形成共同認同。 發揮社會控制：以團體規範與同儕期待約束成員，鼓勵符合共同標準的行為，有助維持秩序與合作。 高度彈性與伸縮性：互動不完全受正式程序限制，較能機動協調、互通有無，補充正式制度的不足。 分擔主管責任並形成制衡：成員自發協調與相互協助，可分擔主管領導責任、減輕管理壓力，因此不能說非正式組織「一定」增加管理者負擔；集體意見也能提醒或制衡管理者，避免主管恣意行事。 上述功能不等於正式制度功能。非正式團體不會因存在就成為正式組織的分工合作單元，也不當然促進公共課責；分工與課責仍須靠正式的權責、監督與責任追究制度。 三、巴納德與霍桑實驗的考試定位 巴納德在《主管人員的職能》中強調非正式組織的三項功能：溝通（傳遞正式組織不便溝通的消息）、維持團結，以及維護個人的自尊與人格完整。依其見解，能提供成員個人自尊與人格成長機會的場域是非正式組織，而非正式組織、主管職位或工作輪調。不可將「形成謠言網絡」「減少謠言傳播」或「加強對人員的嚴格控制」列入這三項功能。 霍桑實驗證實了非正式團體的社會控制作用。成員會依團體規範與同儕期待調整工作表現，甚至限制產出。因此，不能推論小團體出現就必然大幅提高效率；關鍵在團體規範是否支持正式組織目標。 四、非正式組織的負功能 負功能形成機制與辨識關鍵 抵制變革為維護既有習慣、地位或利益而安於現狀，反對新制度、創新與改革。 角色衝突正式職務要求與非正式團體期待不一致，使成員難以兼顧。例如主管要求落實規定，同儕卻要求通融。 任務衝突小團體的目標或活動與機關任務不一致，可能使成員優先服務團體利益，妨礙正式工作。 傳播謠言消息傳遞迅速，但未必經過查證，可能因猜測、誤解或轉述而失真，引起不安與不信任。 順適成員為求接納、避免排斥而屈從同儕壓力，壓抑不同意見、個性與創造力，甚至採取偏離機關需要的行為型態。「降低成員創造力」即是其主要缺點的表現。 徇私不公與派系對立過度重視人情及內外之別，可能護短、偏袒、排斥他人；團體內凝聚力強，也可能形成組織內的派系之爭。 左右正式領導非正式領袖或團體壓力可能牽制主管，使正式決策與命令難以落實。 申論題可先界定非正式組織，再依題目要求分述形成原因、特性及正負功能。每項功能以「概念名稱＋作用機制＋對機關的影響」展開，避免只列名詞。結尾可指出：團體目標與正式目標一致時，有助合作；兩者背離時，則可能阻礙運作，主管應善加疏導而非一味壓制。 常考陷阱 「造成程序僵化、溝通僵化、溝通阻絕或阻礙訊息傳播網建立」：不是非正式組織的缺點。其特性是彈性高、能建立快速溝通網絡；負面重點是消息可能失真、形成謠言。 「高度彈性／高度伸縮性」：屬優點，不是缺點；反之「安於現狀」是缺點，不是優點。 「有團體凝聚力，所以必然提高整體效率」「霍桑實驗發現小團體大幅提高效率」：錯。凝聚力有助團結，也可能強化派系、抵制改革或限制產出。 「非正式團體是組織中權威的基礎」：錯。正式權威來自職位與制度，非正式團體提供的是人際影響力。 「社會控制是缺點」：社會控制是正功能，並經霍桑實驗證實；當壓力使成員不敢表達、抹煞個性與創造力時，才是負面的「順適」。 「不敢說出個人看法就是角色衝突」：若重點是害怕被排斥而附和團體，應判斷為順適；若重點是正式職責與團體期待互相矛盾，才是角色衝突。 「維護文化價值等於抵制變革」：前者著重共同價值的保存，列為正功能；後者強調因維護現狀或既得利益而阻撓改變，屬負功能。 「一定增加主管負擔」：過度絕對化。非正式團體可以分擔主管領導責任，也可能左右正式領導。「順服正式領導」也不是其正功能。 「提供既得利益者接受變革的動力」「進行利益交換」：都不是正功能；維護既得利益反而常是抵制改革的原因。 「可能成為正式組織的分工合作單元」「促進公共課責」：屬正式制度的作用，不是非正式組織的正功能。 「對事不對人」：是正式組織的特性；非正式組織重人際情感，不具此特點。 巴納德功能陷阱：「減少謠言」「形成謠言網絡」「加強對人員的嚴格控制」都不是其所稱功能；能提供自尊與人格成長的是非正式組織。 「形成駢枝機構」「刺激主管採取權威式領導」：不是非正式組織的主要缺點；問主要缺點時，應選與順適相關的「降低成員創造力」。 記憶口訣 巴納德三功能：「通、團、尊」——溝通、團結、自尊與人格完整。 主要正功能：「滿、通、團、文、控、彈、分」——社會滿足、有效溝通、維持團結、維護文化價值、社會控制、高度彈性、分擔主管責任。 主要負功能：「抗、衝、謠、順、私、派」——抗拒變革、角色與任務衝突、傳播謠言、團體順適、徇私不公、派系對立。 判斷關鍵：「傳得快，未必真；團體強，未必績效強；控制是正，順適是負。」