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學習重點 掌握行政院「國家最高行政機關」的意義，並區分總統的憲法權限與行政院的行政統轄權。 熟記行政院重要人事、院會議決事項，以及預算、決算的提出期限。 辨認行政院所屬機關、獨立機關與其他憲政機關，不要只看機關名稱判斷隸屬。 理解釋字第613號：獨立機關可以自主行使職權，但仍須維持民主正當性，行政院也須保有一定的人事決定權。 區分「憲法明定」與「法律規定」須超出黨派、依法獨立行使職權的人員。 核心觀念 一、行政院的憲法地位與總統的關係 憲法第53條規定，行政院為國家最高行政機關。依憲法本文作答時，最高行政機關是行政院，不是總統、國家安全會議、國家安全局或國民大會。「最高」指行政組織內上下隸屬及指揮監督的關係，不表示行政院統轄所有國家機關，也不能推論中央可以全面指揮地方自治事項。中央研究院隸屬總統府，不會因為行政一體原則而改受行政院監督。 總統在憲法及增修條文賦予的行政權範圍內，是最高行政首長；這和行政院是最高行政機關並不矛盾。不能只因總統任命行政院院長，就推論總統對行政院有一般上下級的指揮監督權。 依釋字第419號： 行政院院長在新任總統就職時提出總辭，不是憲法上的義務，屬於禮貌性辭職；總統如何處理這種辭職，屬於總統的裁量權限。 總統不向立法院負責。立法院要求總統為或不為一定行為的決議，對總統沒有拘束力。 副總統兼任行政院院長，和憲法設計總統繼任、代行職權的本旨未盡相符。 二、行政院的人事、組織與運作 事項判斷重點 行政院院長由總統任命，依增修條文不需要立法院同意。 副院長、各部會首長、不管部會政務委員由行政院院長提請總統任命，不是院長自己任命。 副院長人數一人。 院長辭職或出缺由副院長暫行代理，到總統任命新院長為止。 機關組織法制機關的職權、設立程序及總員額受法律保留拘束，以法律定之，不需要規定在憲法。 大陸委員會等部會屬於行政院內部機關，其首長屬於部會首長，應依上述程序任命。考題如果寫成大陸委員會的人事「由行政院院長任命之」，應判為錯誤。 行政院採首長制。行政院會議由院長、副院長、各部會首長及不管部會政務委員組成，院長擔任主席。依憲法第58條，下列事項應提出行政院會議議決： 應提出於立法院的法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項。 涉及各部會共同關係的事項。 有院會議決程序，不代表行政院是以多數決拘束院長的合議制。相對地，考試院行使職權採合議制（考試院會議）。 舊行政院組織法規定，各委員會得經行政院會議及立法院決議增設、裁併。部、會的數目會隨修法變動，不宜背誦舊制數量。現行行政院組織法所列的相當中央二級獨立機關，為中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會。 三、重要職權與期限 預算案的提出屬於行政院職權。依憲法第59條，行政院應於會計年度開始三個月前，將下年度預算案提出於立法院。依第60條，應於會計年度結束後四個月內，提出決算於監察院。 以下事項不屬於行政院職權： 公務人員保障屬考試權。 公務員懲戒屬司法權。 審計權屬監察權。 依憲法本文，總統依法公布法律、發布命令，須經行政院院長副署，或行政院院長及有關部會首長副署。增修條文另規定，總統發布下列命令不需要行政院院長副署： 行政院院長的任免命令。 依憲法經立法院同意任命人員的任免命令。 解散立法院的命令。 依憲法本文，行政院院長代行總統職權的期限，不得超過三個月。 四、行政院所屬機關的辨認 機關定位 中央銀行、國立故宮博物院、國家發展委員會、客家委員會、主計總處行政院所屬機關。中央銀行雖然高度專業，但不是相當二級機關的獨立機關。 中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會行政院所屬相當中央二級機關的獨立機關。 審計部隸屬監察院，不屬行政院。 臺灣省政府精省後受行政院指揮監督，考題中視為隸屬行政院。 國父陵園管理委員會考題中的歷史機關，非行政院所轄機關。 五、獨立機關的定義、目的與民主正當性 依釋字第613號，獨立機關是指依法律規定具有獨立性，得依據法律獨立行使職權、自主運作，不依行政一體原則受上級機關指揮監督的行政機關。這是行政組織上的概念，不是所有具有職務獨立性的人員都算。例如檢察官就不屬於此一定義下的獨立機關；公平交易委員會、國家通訊傳播委員會、曾設置的促進轉型正義委員會則屬之。 承認獨立機關的主要目的，是讓它有更多不受政治干擾、依專業自主決定的空間。NCC著重通訊傳播監理的專業性與多元價值，設置目的不是協助政令宣導或發揚中華文化。 設置獨立機關確實會減損行政一體及責任政治，但不當然違憲。是否合憲，應綜合判斷能否維持一定的民主正當性基礎： 設置目的是否在追求憲法上的公共利益。 所職司的任務是否具有特殊性，並有正當理由證明設置的必要。 重要事項是否以聽證程序決定，任務執行績效是否透明、公開，方便公眾監督。 行政院對其重要人事是否仍保有一定的決定權。 「立法院對重要人員的任命享有完全的決定與制衡權限」不是判斷因素。 六、獨立機關的人事與責任 行政院仍須為獨立機關的整體施政表現負政治責任，因此必須保有對重要人事的一定決定權及最低限度的人事監督權。 立法院基於權力分立，可以用法律對行政院的人事決定權加以一定限制，也可以參與同意程序。 立法院不得完全或實質剝奪行政院的人事決定權，法律也不得為了維護獨立性而剝奪行政院院長的人事任免權。 主任委員由依法產生的委員互選，並不違背行政一體原則。 委員雖受任期保障，但如有違法、失職情事且情節重大，行政院院長仍得依職權先行停止其職務。 釋字第645號針對舊制行政院公民投票審議委員會，同樣認為行政院依權力分立原則，對委員的任命享有人事決定權。 立法院審議獨立機關預算，是為了實施民主監督、確保民主正當性，不是為了確保其獨立性。 七、須超出黨派、依法獨立行使職權的人員 類別人員 憲法或增修條文明定法官（含司法院大法官）、考試委員、監察委員：超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。 法律規定審計長：法律規定須超出黨派、依法獨立行使職權。NCC委員：獨立性來自法律，並非憲法明定。 無此要求總統、行政院政務委員、調查局局長、主計長。 延伸法制觀念： 民法規定物權除依法律或習慣外，不得創設。 法定財產制的剩餘財產分配請求權，具有貫徹男女平等的意義。 小額訴訟依事件特性設計簡便程序。 常考陷阱 「最高行政機關是總統」：依憲法本文，答案是行政院；總統只在憲法賦予的行政權範圍內是最高行政首長。 「總統任命院長，所以能指揮監督行政院」「行政院統轄中央與地方」：都錯。「最高」只指行政體系內的上下隸屬。 「院長任命須經立法院同意」「副院長、部會首長、政務委員由院長任命」：前者不需要同意；後者須由院長提請總統任命。 「機關職權、員額應定於憲法」：法律保留只要求以法律定之，不需要規定在憲法。 「院會議決，所以行政院是合議制」：行政院是首長制；考試院才是合議制。 「預算提前兩個月、決算六個月內」：正確是預算案於年度開始三個月前提出，決算於年度結束後四個月內提出。院長代行總統職權的期限是三個月。 「總統解散立法院的命令須院長副署」：增修條文規定不需要副署。 「立法院決議可拘束總統」「新總統就職時院長總辭是憲法義務」：依釋字第419號，兩者皆錯。 審計部、主計總處的隸屬：審計部隸屬監察院，主計總處隸屬行政院，兩者容易互換出題。 「獨立機關違反責任政治，所以違憲」「不會減損行政一體」：兩端皆錯。獨立機關確實會減損行政一體及責任政治，但不當然違憲。 「立法院不得參與人事」或「立法院享有完全決定權」：兩端皆錯。判斷關鍵是不得實質剝奪行政院的人事決定權。 「公平會不是獨立機關」「中央銀行是獨立機關」「檢察官是獨立機關」：都錯。 「預算審議是為了確保獨立性」：預算審議的目的是民主監督與民主正當性。 「憲法明定NCC主委、政務委員、總統、調查局局長、主計長須獨立行使職權」：都錯。憲法明定的只有法官、考試委員、監察委員。 記憶口訣 「院長總統任，副部政提任；預算前三月，決算後四月。」 「獨立有專業，人事留一定；公開受監督，院仍負責任。」 「憲法獨立三種人：法官、考委、監委；審計靠法律，主計沒份。」