行政院覆議權

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建立於 2026年10月15日

學習重點 掌握覆議的功能：覆議是行政院對立法院的制衡手段，也是行政院對立法院負責制度的一環。 確認覆議標的僅限法律案、預算案、條約案，不能擴張為立法院所有議決事項。 熟記提起要件：認有窒礙難行、經總統核可、於決議案送達行政院10日內移請覆議。 區分立法院會期中（送達15日內議決）與休會期間（7日內自行集會、開議15日內議決）的期限，以及逾期未議決時原決議失效。 掌握維持原案門檻與效果：全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 核心觀念 一、制度依據與權力關係 依憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議，這就是行政院覆議權。 依權力分立與制衡原則，覆議是行政院用來制衡立法院的權力。它使行政院得要求立法院重新考量決議，而不是由行政院直接撤銷立法院決議。違憲審查權屬於司法院，審計權屬於監察院，預算的議決則屬立法院職權，這些都不是行政院制衡立法院的手段。 同條所定行政院對立法院負責的其他內容，包括行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責；立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。作答時應分辨報告、質詢與覆議各自的功能。 二、覆議的標的：限於三類議案 現行增修條文採列舉方式，覆議標的只有法律案、預算案及條約案。中央政府總預算案屬於預算案，可以成為覆議對象。行政院認為法律案的一部分窒礙難行，經總統核可，仍可移請覆議，不以整部法律均有問題為必要。 事項能否依本制度移請覆議判斷關鍵 法律案、預算案（含中央政府總預算案）、條約案可以仍須具備窒礙難行、總統核可及10日期限等要件 宣戰案、媾和案、戒嚴案、大赦案不可以雖屬立法院議決事項，但不在增修條文列舉的三類標的內 人事同意案（如監察委員提名案）、修憲案、國家安全報告案不可以不能僅因立法院曾處理或議決，就認為可以覆議 立法院就國家重大政策所為的決議不可以這是已停止適用的憲法第57條舊制內容 憲法第63條規定立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權，範圍比覆議標的廣。因此，立法院有權議決，不等於行政院有權移請覆議；「立法院依第63條議決之任一事項皆可覆議」的說法是錯的。 三、行政院提起覆議的要件與期限 對象要件：立法院已決議的法律案、預算案或條約案。 實質要件：行政院認為有窒礙難行。 程序要件：須經總統核可，由行政院移請立法院覆議。 期間要件：於該決議案送達行政院10日內移請覆議。 提起覆議的主體是行政院，總統負責核可；行政院不能不經總統核可「逕行」移請覆議。條文使用「得」，表示行政院有是否移請覆議的裁量。 10日的起算基準是決議案送達行政院之日。行政院認為窒礙難行時的處理方式是移請覆議，不是解散立法院；解散立法院是立法院通過不信任案後的另一套制度。 四、立法院處理覆議案的期限 情形法定處理期限 會期中應於覆議案送達15日內作成決議 休會期間立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議 不論會期中或休會期間，議決期限都是15日，不是3日、10日或20日；7日是休會期間「自行集會」的期限，不是議決期限。立法院處理覆議案時，應提出院會以記名投票表決。 立法院對覆議案逾期未議決者，原決議失效。「原決議」指立法院原先通過法律案、預算案或條約案的決議；不是覆議案失效，也不是原決議生效、繼續有效或無限期擱置，更不是兩者均失效。 五、維持原案的門檻與效果 覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。計算基礎是全體立法委員，不是出席委員；門檻是「二分之一」，不是三分之二、四分之三或三分之一。 原案獲維持後，現行制度只有「應即接受」一種效果： 不能選擇辭職（「接受或辭職」是舊制）。 不能再呈請總統核可提出再覆議。 不能以此為由向司法院大法官聲請宣告立法院決議無效，作為覆議的法律效果。 不等於不信任案通過，院長不因此應即辭職，也不能據此呈請總統解散立法院。 也不是改為到立法院作施政報告。 六、與舊制及法律制定程序的區別 憲法增修條文已明定憲法第57條停止適用。舊制涉及立法院對重要政策的決議、出席立法委員三分之二維持原案，以及院長「接受該決議或辭職」等設計，均不能拿來回答現行覆議制度。 法律案經立法院通過後，行政院得依前述要件提出覆議。法律制定的其他常見混淆：司法院就其所掌事項有法律案提案權；法律案通過後並非一律須送司法院審查是否違憲；總統公布法律須經行政院院長，或行政院院長及有關部會首長副署，並非立法院院長副署。 常考陷阱 「立法院決議之各種議案均可覆議」、「依第63條議決之任一事項皆可覆議」：錯。只限法律案、預算案、條約案。 宣戰案、戒嚴案、大赦案、媾和案、國家重大政策決議可覆議：錯。這些都是常見干擾選項，看到就排除。 「只有整部法律窒礙難行才能覆議」：錯。法律案一部分窒礙難行，經總統核可，仍可移請覆議。 總統核可的判斷：選項寫「逕行移請」或「得不經總統核可」，一定錯。若選項完整描述了「認為窒礙難行時，得移請立法院覆議」這一程序，卻漏掉總統核可，也會被判為錯誤。若選項只是說明覆議的對象範圍（例如「行政院得對立法院決議之法律案、預算案、條約案提出覆議」或「立法院通過之法律案行政院得提出覆議」），則屬正確。 期限數字互換：行政院移請為10日；立法院議決為15日；休會期間7日內自行集會、開議15日內議決。把移請期限寫成20日、把議決期限寫成3日或10日、把休會集會期限寫成10日，都是錯的。 窒礙難行時「解散立法院」：錯。應為移請立法院覆議。 「逾期未議決，原決議有效（生效）」或「覆議案失效」：錯。法定效果是原決議失效。 「無記名投票」、「出席委員」、「三分之二」：錯。應為記名投票；全體立法委員二分之一以上。 「維持原案後，院長應即接受該決議或辭職」：錯。「或辭職」是舊制文字，現行只有應即接受。 維持原案後可再覆議、聲請大法官宣告無效、視為不信任案通過、解散立法院：都錯。 記憶口訣 「法預約，總統可；十日送，十五決；休七集，開十五；逾期原失，全半即受。」 法、預、約＝法律案、預算案、條約案；總統可＝須經總統核可；十日送＝送達行政院10日內移請；十五決＝送達立法院15日內議決；休七集、開十五＝休會時7日內自行集會、開議15日內議決；逾期原失＝原決議失效；全半即受＝全體立委二分之一以上維持原案，院長應即接受。