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學習重點 掌握自治條例的效力界限：地方自治受憲法保障，但仍受憲法及法律拘束，不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規及上級自治團體自治條例，牴觸者「無效」，並由行政院、中央各該主管機關、縣政府函告無效。 辨別中央法律的「最低標準」與「全國一致之框架規定」：地方規定較嚴格，不當然違法，也不當然合法。 分清自治條例與自治規則：創設、剝奪或限制居民權利義務的事項，應以自治條例定之；只有直轄市法規、縣（市）規章得規定行政罰。 熟記生效程序：有罰則的自治條例要先核定再發布；無罰則的自治條例發布後報備查。另須會算「自公布日施行」的生效日。 記牢罰鍰上限新臺幣十萬元、得連續處罰，以及其他行政罰的法定種類。罰金不是行政罰。 核心觀念 一、自治條例的定義與位階 依地方制度法第25條，自治法規如果經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布，稱為自治條例。自治條例應分別冠以各該地方自治團體的名稱。若是由地方行政機關訂定，並發布或下達，則稱為自治規則。地方議會議決自治條例後，還須完成發布程序；有罰則者並須先經核定。因此不能認為議決當下就生效。 依同法第30條，自治條例與憲法、法律、基於法律授權之法規或上級自治團體之自治條例牴觸者，無效。法律效果是「無效」，不是得撤銷、得撤回或效力未定。直轄市法規與國家法律牴觸時，同樣是無效。 法規種類牴觸下列規範者無效 自治條例憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例 自治規則憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例，以及該自治團體自治條例 委辦規則憲法、法律、中央法令 地方立法機關自律規則憲法、法律、中央法規、上級自治法規 自治條例的牴觸基準不包括中央機關的行政規則、解釋令函。不得把「基於法律授權之法規」擴張成所有中央行政機關的文件。「與該自治團體之自治條例牴觸者無效」是自治規則的基準，不是自治條例的基準，因為同一自治團體的自治條例之間沒有當然的上下位階。 自治法規發生上述牴觸時，依自治團體層級分別函告無效： 直轄市：行政院函告無效。 縣（市）：中央各該主管機關函告無效。 鄉（鎮、市）：縣政府函告無效。 例如新北市等直轄市的自治條例牴觸憲法或法律，應由行政院函告無效。函告無效不是由內政部、司法院或立法院處理，也不是提起行政訴訟請求撤銷，更不是消極等待人民訴訟。 二、中央與地方分權：地方自治仍有法律界限 憲法依均權原則劃分中央與地方權限，但不能理解成中央與地方立法事項「互不重疊」。同一領域可能同時有全國一致規範的需要，也有地方因地制宜的需要，兩者可能競合。 在我國單一國體制下，專屬中央立法的事項，地方無權另以自治條例立法。受憲法保障的地方自治事項，仍受憲法及法律拘束，也不得與憲法及法律牴觸。 憲法法庭111年憲判字第6號判決的重點如下： 地方即使為因地制宜而制定自治條例，仍不得牴觸中央法律的框架規定。 須全國一致的食品安全標準屬中央立法事項，不是地方專屬權限。 不能把「商業與公共衛生事項」整類概括為中央專屬立法權。 不能據此主張地方就自治事項享有可排除中央法律的專屬立法權。 三、最低標準與地方加嚴：電子遊戲場距離規範 司法院釋字第738號解釋涉及電子遊戲場業管理條例。該條例規定，營業場所應距離中小學、職校、醫院五十公尺以上。這是法律為保留地方因地制宜空間所設的最低標準，並未禁止地方以自治條例規定更長的距離。 因此，直轄市或縣（市）以自治條例規定一百公尺或一千公尺以上： 屬於其自治事項範圍內的因地制宜規範，不因數字不同而牴觸法律，也不違憲。 合法基礎是「自治事項＋中央法律保留的地方規範空間」。合法基礎不是「電子遊戲場管理專屬地方」。 地方以自治條例限制營業自由，本身就符合自治條例保留，不能說是「未經法律授權而剝奪或限制居民營業自由」。 地方加嚴仍須符合比例原則等憲法要求，但不能僅因距離較長就認定違反比例原則。 四、自治條例保留與居民權利義務 依地方制度法第28條，下列事項應以自治條例定之： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。 涉及居民權利義務時，不能由行政機關以自治規則取代自治條例。但不是所有地方事務都必須制定自治條例，行政機關仍得在權限內訂定自治規則。 地方制度法第26條已經賦予直轄市法規、縣（市）規章訂定罰則的依據。因此不能說「罰鍰僅得以法律定之」，也不能說「自治條例訂行政罰須由法律另行個別明確授權」。 五、制定、核定、備查與生效 自治條例由地方立法機關制定，由地方行政機關公布或發布，並冠以各該地方自治團體名稱。名稱依層級區分： 直轄市：稱直轄市法規。 縣（市）：稱縣（市）規章。 鄉（鎮、市）：稱鄉（鎮、市）規約。 類型與層級議決後的程序 有罰則：直轄市法規報經行政院核定後發布 有罰則：縣（市）規章報經中央各該主管機關核定後發布 無罰則：直轄市法規發布後，報中央各該主管機關轉行政院備查 無罰則：縣（市）規章發布後，報中央各該主管機關備查 鄉（鎮、市）規約發布後，報縣政府備查；鄉（鎮、市）規約不得規定行政罰 法條原文是「分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布」。「分別」的意思是直轄市報行政院、縣（市）報中央各該主管機關，不是每一案都要兩個機關共同核定。核定機關也不是總統、立法院、司法院或法務部。 核定是事前程序，備查是事後監督，兩者不可互換。無罰則的自治條例由地方行政機關發布後即可生效，不須事前核定。題目中的「核備」也不能代替法定的「核定」。 例如苗栗縣石虎保育自治條例沒有罰則，屬縣規章。它的程序是： 由縣議會制定，不是由縣政府訂定。 由縣政府發布。 報中央主管機關備查，選項中以「報內政部備查」為正解。 縣（市）規章不報行政院備查，報行政院備查的是直轄市法規，而且是經中央各該主管機關轉報。 自治規則的程序與自治條例不同：自治規則發布後，應函報上級機關備查，並函送各該地方立法機關查照。「函送地方立法機關查照」是自治規則的程序，不要和有罰則自治條例的「先核定後發布」混淆。 依地方制度法第32條，自治法規自公布或發布之日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。公布當日算第一日。例如1月10日公布，算到第三日，1月12日生效。若特定有施行日期，則自該特定日起發生效力。 六、罰則的種類與金額界限 依地方制度法第26條，直轄市法規、縣（市）規章，就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。 罰鍰：最高以新臺幣十萬元為限，並得規定連續處罰。逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。 其他種類行政罰：限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。 不得規定：罰金屬於刑罰，自治條例不得規定；強制拆除不在法定列舉的行政罰種類內。 能規定罰則的只有直轄市及縣（市）的自治條例。下列規範都不得規定罰則： 自治規則，無論依職權或依法律授權訂定。 職權命令。 鄉（鎮、市）規約。 常考陷阱 「中央及地方立法事項依均權原則劃分，互不重疊」：錯。兩者可能競合；專屬中央立法事項，地方才無權立法。 「地方規定較嚴格就牴觸法律」「違反比例原則」「營業場所管理為地方專屬事項」：均錯。中央五十公尺是最低標準，地方加長距離屬自治事項範圍內的因地制宜。 「因地制宜即可不受中央框架拘束」「地方就核心事項有專屬立法權」：錯。自治條例仍不得牴觸中央法律的框架規定。 「自治條例牴觸行政規則、解釋令函者無效」「牴觸該自治團體之自治條例者無效」：錯。前者不在牴觸基準內；後者是自治規則的基準。 「牴觸法律者得撤銷、效力未定」「由內政部、司法院、立法院處理」「聲請法院撤銷」：均錯。效果是無效，直轄市由行政院函告無效。 「議會議決即生效」「均須核定始生效」「無罰則須核定後發布」：均錯。無罰則者發布後生效並報備查；有罰則者才須先核定。 「報立法院、司法院、總統、法務部核定或備查」「轉立法院備查」：均錯。直轄市對應行政院，縣（市）對應中央各該主管機關。 「有罰則者發布後報備查」「報行政院核備」：錯。有罰則者必須「核定後發布」。 「自治規則得訂罰鍰，函送地方立法機關查照即可」：錯。自治規則不得規定罰則。 「鄉（鎮、市）自治條例得規定罰則」：錯。只有直轄市法規、縣（市）規章可以規定罰則。 「罰鍰最高二十萬元」「罰鍰無上限」「不得連續處罰」「僅得罰鍰，不得勒令停工、停止營業」：均錯。罰鍰上限為十萬元，得連續處罰，並得規定法定的其他行政罰。 「得規定罰金、強制拆除」：錯。罰金是刑罰，強制拆除不在法定列舉範圍內。 「自治條例不得規定罰鍰」「訂罰則須另經法律明確授權」：錯。地方制度法已直接賦予依據。 「自公布日施行即當天生效或次日生效」：錯。公布日起算至第三日起生效。 記憶口訣 憲法法律授權法，上級條例不能踩。這是自治條例的牴觸基準，不包括行政規則、函釋，也不包括同級自治條例。牴觸者無效，由行政院、中央各該主管機關、縣政府分層函告。 有罰先核，無罰後備；直報院，縣報部。有罰則者先核定再發布：直轄市報行政院，縣（市）報中央各該主管機關。無罰則者發布即生效，事後報備查。 罰鍰十萬可連罰，停工停業扣執照；罰金拆除都不行。 公布當天算第一，數到第三才生效。