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學習重點 以「法律授權、對外效力、一般抽象」辨認法規命令；以「上級對下級、長官對屬官、內部規範、不直接對外發生效力」辨認行政規則。 掌握法規命令的訂定程序：人民或團體得提議、原則上須預告、人民得陳述意見、得依職權舉行聽證，並須發布。 區分行政規則的內部管理規定、解釋性規定及裁量基準，注意解釋性規定與裁量基準仍須登載政府公報發布。 釐清命令發布後即送立法院審查、立法院得通知更正或廢止、命令由原發布機關廢止、違法命令無效。 區分法律與命令的名稱，並掌握法官對各類規範的審查方式：解釋性行政規則可直接拒絕適用，認為法律違憲則不能自行拒絕適用。 核心觀念 一、行政命令的意義與名稱 命令是行政機關本於法律授權或法定職權，所發布與公務有關的規範或意思表示。依中央法規標準法，各機關依其法定職權或基於法律授權訂定的命令，得依其性質稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則；法律則得定名為法、律、條例或通則。所以命令的名稱與法律不同，各機關發布的命令也會依性質使用不同名稱。 類別名稱例子 法律法、律、條例、通則民法、行政訴訟法、地方制度法、多層次傳銷管理法、流域綜合治理特別條例、自由貿易港區設置管理條例、地方稅法通則 命令規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則商品檢驗標識使用辦法、國家公園管理處組織準則、都市更新條例施行細則、公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則 行政訴訟法是立法院通過、總統公布的法律，不是行政機關發布的命令；其性質屬國內法、公法、程序法。「規則」不等於行政規則，「準則」「標準」也不當然是行政規則，仍須看授權依據與法律效果。 職權命令是行政機關依其法定職權訂定的命令，不得藉此規避法律保留。職務命令是上級對下級、長官對屬官就個別職務所為的指示，不是一般性的法源；能作為法源的命令，主要是法規命令（行政規則對機關內部也有拘束作用）。緊急命令有憲法上的特殊依據，得暫時變更或代替法律，不能說其效力位階低於法律。 二、法規命令與行政規則的區別 比較事項法規命令行政規則 法源依據行政程序法第150條行政程序法第159條 訂定基礎基於法律授權，並應明列授權依據基於法定職權，不須法律授權 規範對象多數不特定人民，就一般事項所作的抽象規定上級機關對下級機關、長官對屬官所作的一般、抽象規定 對外效力直接對外發生法律效果非直接對外發生法規範效力 主要作用規範人民權利義務等事項規範機關內部秩序及運作、統一解釋法令、統一行使裁量權 訂定程序原則上須預告，得舉行聽證無預告程序要求；應下達，部分須登載政府公報發布 法規命令的內容不得逾越法律授權的範圍與立法精神。條文出現「本細則（辦法）依某法第幾條規定訂定之」，代表有法律授權，通常就是法規命令。例如道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則，依道路交通管理處罰條例授權訂定，屬法規命令；公務人員高普考試規則同屬法規命令。 涉及公務人員也不當然只是內部人事管理。專業加給的給與條件、類別、適用對象及支給數額，涉及公務人員待遇等重要權益，依法律保留原則，至少應以法律明確授權的法規命令規範；不能因採用「表」的形式，就認定只是行政規則。 依法定職權即可訂定的規範，包括行政規則、職權命令，以及地方政府就自治事項依法定職權訂定的自治規則（自治規則也可依法律或自治條例授權訂定）。法規命令一定要有法律授權，不能單憑法定職權訂定。 三、行政規則的類型與效力 內部管理規定：關於機關內部的組織、事務分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。 解釋性規定：為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實所訂定，例如各種審查基準、解釋函令。 裁量基準：為協助下級機關或屬官統一行使裁量權所訂定，例如稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表，重點在裁罰額度的選擇。 行政規則應下達下級機關或屬官；其中解釋性規定與裁量基準，應由首長簽署，並登載於政府公報發布。所以「行政規則都是內部規定，無須對外發布」是錯誤說法。 行政規則發布不需要法律授權，對訂定機關、下級機關及屬官有內部拘束力，但對人民無直接拘束力，也不拘束法院。行政機關長期依裁量基準處理案件，可能透過平等原則及行政自我拘束，間接影響人民權益。 四、法院與違憲審查 規範法官於個案的處理 法律認為違憲時，不得自行拒絕適用，應停止審判、聲請憲法法庭審查 地方自治條例、大學自治規章屬有一定民主或自治基礎的規範，不屬法官可逕行拒絕適用之列 解釋性行政規則（釋示法規之函令）法官依法獨立審判，不受其拘束，認為不合法或不妥當時得直接拒絕適用 法院對行政命令有合法性審查權。人民受不利確定終局裁判時，該裁判所適用的行政規則（如函釋）仍得作為違憲審查的對象，人民得依法聲請憲法審查（舊制為聲請大法官解釋）。說「不得聲請」是錯的。 五、法規命令的訂定與發布程序 啟動：得由行政機關自行草擬，也得由人民或團體提議。人民並非只能信任機關專業而不得提議。 預告：原則上應於政府公報或新聞紙公告草案，載明訂定機關、依據、草案全文或主要內容，以及意見提出的期間與方式；情況急迫，顯然無法事先公告周知者，得例外不預告。預告是法規命令的程序，行政規則與職權命令無此要求。 陳述意見：人民得於公告期間內向指定機關陳述意見；未舉行聽證，人民仍可表達意見。 聽證：行政機關得依職權舉行聽證，並非一律必須聽證；舉行時人民可參與表達意見。 發布：依法應經上級機關核定者，應於核定後發布；並刊登政府公報或新聞紙。 六、送立法院審查、廢止與無效 依中央法規標準法，各機關依法定職權或基於法律授權訂定的命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。命令修正發布後（如內政部修正發布都市更新條例施行細則）也應送立法院，不是送行政院、司法院大法官或地方政府。 依立法院職權行使法，命令送達後提報院會，立法院會議得將命令交付有關委員會審查；如認命令有違反、變更或牴觸法律，或應以法律規定的事項而以命令定之等違法情事，經院會議決後，通知原訂頒機關更正或廢止。送立法院審查，不等於命令須經立法院通過。 命令的廢止由原發布機關為之，不須經立法院通過，也不是由總統廢止，更沒有「廢止主管命令應送立法院備查」的要求（須經立法院通過、總統公布才能廢止的是法律）。命令因情勢變遷、任務完成等原因也可廢止，並非限於有明顯重大瑕疵。 命令不得牴觸憲法或法律，牴觸者無效。依行政程序法第158條，法規命令有下列情形之一者無效：牴觸憲法、法律或上級機關的命令；無法律授權而剝奪或限制人民自由、權利；依法應經其他機關核准而未經核准。法規命令逾越法律授權範圍，為違法而無效，不是得補正而有效，也不是附期限或附條件失效。 常考陷阱 「上級對下級執行職務方法的命令是法規命令」：錯，這是行政規則；法規命令須有法律授權並對外發生效力。 「依法律授權頒布的命令稱執行命令或職權命令」：錯，稱法規命令。 「屬法源的命令專指職務命令」「職務命令都可作為法源」：錯，法規命令才是典型法源。 「緊急命令效力位階低於法律」：錯，緊急命令得暫時變更或代替法律。 「命令名稱與法律相同」：錯，法律用法、律、條例、通則；命令用規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。看到「準則」「辦法」就不是法律。 「有規則二字就是行政規則」：錯，考試規則有法律授權，是法規命令。 「法規命令可依法定職權訂定」：錯，法定職權可訂定行政規則、職權命令、自治規則，不包括法規命令。 「涉及公務員待遇就是內部人事管理的行政規則」：錯，至少應屬法規命令。 「行政規則性質皆屬內部規定，無須對外發布」：錯，解釋性規定與裁量基準須登載政府公報發布。 「行政規則不得作為違憲審查對象」：錯，確定裁判所適用的行政規則仍得聲請審查。 「法官可直接拒絕適用違憲法律」：錯，只有解釋性行政規則可直接拒絕適用；法律須聲請憲法法庭。 「人民不得提議」「未聽證就不能表示意見」：錯，人民得提議，也得於預告期間陳述意見。 「須經預告的是職權命令或行政規則」：錯，原則須預告的是法規命令；聽證則是「得」依職權舉行。 「命令廢止須經立法院通過」「由總統廢止」「廢止應送立法院備查」：皆錯，由原發布機關廢止。 「法院無行政命令合法性審查權」：錯，法院可審查。 「逾越授權得補正而有效」：錯，違法而無效。 記憶口訣 「法律：法律條通；命令：規規細辦綱標準。」（規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則） 「法規有授權，對外又抽象；行規管內部，解裁要公報。」 「人民可提議，訂前先預告，聽證得辦；發布即送立院，違法通知更正，廢止找原機關。」 「法官拒用只拒函釋；法律違憲，聲請憲法法庭。」