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學習重點 掌握不當聯結禁止原則的核心：行政行為的手段與目的須具有正當合理關聯，不得把無關事項綁在一起要求人民。 熟記兩個主要適用場合：行政處分之附款與行政機關、人民互負給付義務的雙務行政契約。 雙務行政契約中，人民與機關的給付必須相當，並具有正當合理關聯；不能只看給付價值是否相近。 辨認典型違反案例：以捐款勞軍作為核發建築許可的條件，以及以繳清違規罰鍰作為換發行車執照的前提。 能依關鍵語句，區分不當聯結禁止、法律保留、信賴保護及有利不利一律注意原則。 核心觀念 一、不當聯結禁止：要求與目的必須合理相關 不當聯結禁止原則要求行政機關所採取的手段、附加的要求或約定的給付，與行政行為所欲達成的目的之間，具有正當合理的關聯。機關不得利用人民申請許可、取得利益或締結契約的機會，要求人民履行與該行政目的無關的義務。 判斷時，先確認行政行為的目的，再檢查機關所加上的要求是否與該目的合理相關。例如，建築許可涉及建築法規、安全及相關管制要求；捐款勞軍即使具有公益性，也不因此與建築許可的目的產生正當合理關聯。 「具有公益」與「具有正當合理關聯」是不同問題。不能因為機關要求人民做的事情有益社會，就認為可以把它當作核發許可的交換條件。判斷重點是該要求與這項行政行為的目的有何關係。 二、行政處分之附款 行政程序法第94條規定，附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。這是不當聯結禁止原則在行政處分附款上的具體規定。 附款是附加於主行政處分的規定，例如條件、期限或負擔。機關即使依法可以附加附款，附款的內容仍須符合上述限制。可以附加附款，不代表可以任意附加要求。 目的不得牴觸：附款不能破壞主行政處分所欲實現的目的。 關聯必須正當合理：附款不能只是機關趁核准機會，要求人民完成另一件無關事項。 典型案例：以同意捐款勞軍作為核發建築許可的條件，捐款要求與建築許可目的欠缺正當合理關聯，牴觸不當聯結禁止原則。 案例中使用「條件」或「負擔」等文字時，應先抓住共同的判斷核心：所附加的要求是否與處分目的合理相關，不要因名稱不同而忽略實質問題。 三、雙務行政契約 行政機關與人民締結行政契約，雙方互負給付義務時，屬於本單元所指的雙務行政契約。行政程序法第137條對這類契約設有要求，其中最重要的考點是：人民之給付與行政機關之給付應相當，並具有正當合理之關聯。 相關要求包括：契約應約定人民給付的特定用途，人民的給付應有助於行政機關執行職務，以及雙方給付須相當並具有正當合理關聯。機關不能透過契約，把與行政目的無關的給付包裝成取得行政利益的對價。 要求判斷重點 給付應相當檢查雙方給付是否相稱，避免人民承擔失衡的給付。 給付須有正當合理關聯檢查雙方給付的內容與目的是否合理相關，避免交換無關事項。 相當與關聯必須同時具備。即使雙方給付的價值相近，也不能直接推論契約符合不當聯結禁止原則；若給付內容與行政目的無關，仍有不當聯結問題。人民同意締約，也不會使無關的給付當然合法。 四、繳清違規罰鍰與換發行車執照 依本單元所考的司法實務見解，以汽車所有人繳清違規罰鍰後，始得換發行車執照，牴觸不當聯結禁止原則。 換發行車執照所涉及的車輛管理、行車安全等目的，與促使人民繳清既有違規罰鍰，不能直接視為同一事項。機關不得僅因兩者都與交通行政有關，就把清償罰鍰當作換發行照的前提。 同屬一個行政領域，不等於具有正當合理關聯。罰鍰的繳納與執行應依相關程序處理，不能僅以催繳需要，將另一項行政申請作為施壓工具。 五、適用場合與其他原則的區別 不當聯結禁止原則的重點不只在行政處分附款，也包括雙務行政契約。遇到「除附款外，亦適用於何種行政行為」的比較題，應掌握雙務行政契約中雙方給付須有正當合理關聯的規定。 行政指導、行政規則中的作業基準及陳情處理，並非本單元所考、與附款並列的雙務給付規範。惟不能反過來推論，這些行政活動就完全不受行政法一般原則拘束。 原則核心問題辨識語句 不當聯結禁止原則要求與行政目的、雙方給付之間是否合理相關？正當合理關聯、不得綁定無關義務。 法律保留原則相關事項是否須有法律或法律授權作為依據？法律依據、法律授權。 信賴保護原則人民值得保護的信賴是否應受到保障？信賴基礎、信賴表現、信賴保護。 有利不利一律注意原則機關是否兼顧對當事人有利及不利的情形？有利與不利情形均須注意。 常考陷阱 「繳清違規罰鍰才換發行照，並未牴觸此原則」：判斷錯誤。本單元的實務考點是牴觸不當聯結禁止原則，應看清「並未」等否定文字。 「捐款勞軍具有公益性，因此可以作為建築許可條件」：公益性不能取代關聯性。捐款與建築許可目的欠缺正當合理關聯，仍屬不當聯結。 「雙方給付相當，就一定合法」：相當之外，還須具有正當合理關聯，不能漏掉其中一項要求。 「人民自願同意，機關就可以約定任何給付」：人民同意不會排除雙務行政契約的法定限制。 「互負給付義務且給付須有正當合理關聯，是法律保留或信賴保護的展現」：此處考的是不當聯結禁止原則，應以給付間的關聯要求辨識。 「不當聯結禁止只適用於附款」：適用範圍過窄。雙務行政契約也是重要適用場合。 記憶口訣 「九四附款，一三七契約；給付要相當，目的要相關。」 案例再記：「捐款換建照，清罰換行照，無關不能綁。」作答時先找行政目的，再看附加要求或雙方給付是否具有正當合理關聯。