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學習重點 先辨別撤銷與廢止：違法處分的排除原則上稱為撤銷；合法處分因法定事由而失效，稱為廢止。兩者的信賴利益補償要件不同。 信賴保護須有基礎、表現及值得保護的信賴：取得許可是信賴基礎，貸款購置設備可構成信賴表現，但不代表必然可以請求補償。 合法授益處分廢止後，補償限於特定事由：依行政程序法第123條第4款或第5款廢止，才適用第126條的信賴利益補償。 附款定性與羈束、裁量的區別是作答關鍵：「由機關另行廢止」通常指向廢止權保留；法律明定「應廢止」時，機關原則上沒有是否廢止的裁量。 依法行政與信賴保護須調和：違法不等於必須撤銷，應依法律限制及比例原則衡量公益與信賴利益。 核心觀念 一、信賴保護的成立要件 行政程序法第8條要求行政行為遵守誠實信用，並保護人民正當合理的信賴。信賴保護不限於合法處分；違法但仍有效的授益處分，也可能形成值得保護的信賴。 信賴基礎：有足以使人民信賴的國家行為，例如核發營業許可。 信賴表現：人民因信賴而作成具體安排，例如投資、貸款購買設備或施工。單純期待許可持續存在，通常不足。 信賴值得保護：須考量人民是否明知風險，以及有無不正當取得處分等情形。 第119條列出信賴不值得保護的情形：以詐欺、脅迫或賄賂取得處分；對重要事項提供不正確資料或不完全陳述，致機關據以作成處分；明知處分違法，或因重大過失而不知。 未開工不等於必然沒有任何信賴表現，仍可能有設計、備料等支出；但請求人必須證明支出係基於信賴，且與處分撤銷或廢止造成的財產損失有因果關係。 二、違法處分的職權撤銷與補償 第117條規定，法定救濟期間經過後，原處分機關或其上級機關「得」依職權撤銷違法行政處分。這是裁量授權，不是知悉違法後一律必須撤銷。 有下列情形之一，機關不得撤銷： 撤銷對公益有重大危害。 受益人無第119條所列情形，且其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護的公益。 後者稱為存續保護：為保護信賴，讓處分繼續存在。若依法仍得撤銷，受益人無第119條情形，且因信賴處分而遭受財產損失，則依第120條給予合理補償，稱為財產保護。 補償以信賴所生的財產損失為對象，不得超過處分存續可得的利益。對補償有爭議者，可向行政法院提起給付訴訟。撤銷原則上溯及既往失效，但機關得依法另定失效日期；撤銷權原則上須自知有撤銷原因時起二年內行使。 三、合法授益處分的廢止與補償範圍 第123條廢止事由第126條補償 第1款：法規准許廢止不適用 第2款：原處分保留廢止權不適用 第3款：受益人未履行負擔不適用 第4款：法規或事實事後變更，不廢止將危害公益適用 第5款：為防止或除去公益的重大危害適用 第126條補償的是因信賴處分所受的財產損失，補償上限及爭議救濟準用第120條相關規定。有實際投資，仍須先確認廢止的法律依據，不能跳過法定補償範圍。 前三款不適用第126條，主要在於法規或附款已揭示廢止風險，或廢止源自未履行負擔。但不能因此概括認定受益人必然具有第119條的詐欺、重大過失等情形。 四、許可證註記：廢止權保留、條件與負擔 類型判斷關鍵 期限效力繫於確定到來的時點；有效期間三年屬終期。 解除條件不確定事實發生時，處分自動失效，不須另作廢止處分。 負擔對受益人課予獨立的作為、不作為或忍受義務。 廢止權保留預先保留廢止權限，事由發生後仍須機關另作廢止處分。 許可註記若表示土地所有權人異議後，須在一個月內提出同意書，否則「由本府廢止」，其重點在於預告機關將另行廢止，應定性為廢止權保留，不是自動失效的解除條件。 不能只因文字出現「應提出同意書」，便直接認定為負擔；應依整體內容判斷究竟在課予獨立義務，或設定日後廢止的事由。第三人是否同意，也非受益人單方所能支配。 依此保留廢止許可，屬第123條第2款，即使受益人已貸款購買營業設備，仍不能依第126條請求信賴利益補償。附款本身另須符合第93條的容許要件，並依第94條與處分目的具有正當合理關聯。 五、法定「應廢止」與裁量瑕疵 殯葬管理條例第7條第3項規定，殯葬設施經核准後，除有特殊情形報經主管機關延長外，應於核准之日起一年內施工，開工後五年內完工；逾期未施工者，應廢止核准。 施工期限與完工期限是兩件事。執照記載自開工日起二年內竣工，並不表示可以無限期不開工，也不能取代法律規定的一年內施工要求。 法定要件成立時，「應廢止」屬羈束規定。機關沒有是否廢止的選擇空間，因此不生裁量逾越、裁量濫用或裁量怠惰問題。即使函文另提居民反對，也不能僅以此認定構成裁量瑕疵。 但無裁量瑕疵不等於所有方面均合法，仍須確認廢止標的是否屬該規定的核准、是否獲准延長，以及權限、程序與期間規定是否適用。第124條對一般廢止權設有二年期間，遇特別法強制廢止時，須先判斷規範關係，不能直接套用。 依特別法逾期未施工而廢止，性質上屬法規准許廢止，並非第123條第4款或第5款，故不適用第126條補償。 六、依法行政與信賴保護的調和 依法行政要求行政權受法律拘束，傾向排除違法處分；信賴保護則維護人民對國家行為的正當信賴及法安定性。兩者均為法治國原則的內涵，沒有一方當然優先，須依法律規定及比例原則作個案衡量。 第117條透過不得撤銷的限制提供存續保護；第120條透過補償，使機關排除違法狀態時仍照顧信賴損失；另定失效日期及撤銷權期間，也能兼顧公益與法安定性。 人民原則上不能單憑第117條，請求機關必須撤銷。無瑕疵裁量請求權是否成立，仍須有保護其個人權益的法律依據，不能一概肯定。例外於裁量收縮至零時，可能產生要求特定決定的權利；法定救濟或程序重新進行則屬其他救濟途徑。 七、信賴補償與結果除去的區別 信賴利益補償填補人民因信賴處分而作成安排所生的財產損失；結果除去請求則以排除公權力行為造成、仍持續存在的不法狀態及回復原狀為核心。兩者目的與要件不同，不能因許可遭廢止、設備失去用途，就直接改稱結果除去補償。 常考陷阱 「處分違法，機關就必須撤銷」：錯。第117條是裁量規定，且有不得撤銷的限制。 「信賴利益大於公益就不得撤銷」：不精確。須無第119條情形，且信賴利益顯然大於公益。 「貸款買設備就一定能補償」：錯。這只能證明信賴表現，仍須符合補償的法律依據。 「由機關廢止就是解除條件」：錯。須另作廢止處分，指向廢止權保留。 「應廢止仍可依居民意見自由決定」：錯。法定要件成立即受羈束，裁量與一般合法性問題應分開判斷。 「未開工表示沒有任何信賴支出」：不能逕下結論；但有支出也不能突破法定補償範圍。 記憶口訣 信賴三要件：有基礎、有表現、值得保。 廢止五事由：法、保、負、變、公；四五才依第126條補。 附款判斷：自動失效看條件，另行廢止看保留。 原則調和：能存續則保護，須撤銷則衡量補償。