阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 區分自治事項與委辦事項：自治事項只受適法性監督；委辦事項兼受適法性與適當性監督。 掌握直轄市自治事項的監督程序：違法時由中央各該主管機關報行政院處理；有違法疑義時，注意解釋前不得撤銷的限制。 理解委辦規則、管轄分配與執行成效監督，並從受委辦機關的角度判斷事務性質。 掌握代行處理的要件、限期作為、申述與行政救濟，以及地方議會議決事項的函告無效制度。 熟記直轄市一級機關首長任免的四類例外：主計、人事、警察、政風。 核心觀念 一、自治事項與委辦事項 比較項目自治事項委辦事項 事務歸屬地方自治團體本身的事務上級政府交付辦理、非屬受委辦團體本身的事務 責任負政策規劃及行政執行責任在上級政府指揮監督下，負行政執行責任 規範形式自治條例、自治規則委辦規則 監督範圍適法性：是否合法適法性與適當性：是否合法、執行是否妥當 地方自治團體辦理自治事項，得依法自為立法並執行。上級機關不能僅因不認同地方政策，或認為另一種作法比較有效，就以自治監督取代地方的政策選擇。 縣內交通設施的規劃、營運及管理屬地方自治事務，縣得制定自治條例規範，不必每項自治事務都等待中央法律另行授權。但這不代表自治權不受法律拘束；涉及限制人民權利等事項，仍須遵守法律保留及上位法規。 二、縣將事務委由鄉公所辦理 同一事務的性質，必須看對哪個地方自治團體而言。例如縣以自治條例管理縣內碼頭，並將相關事項委由鄉公所處理：對縣而言是自治事項，對受交付辦理的鄉而言則是委辦事項。 受委辦的鄉公所並非完全沒有訂定規則的權限。依地方制度法第29條，地方行政機關辦理上級機關委辦事項，得依法定職權或基於法律、中央法規的授權，訂定委辦規則，並函報委辦機關核定後發布。 此類委辦事項的管轄權分配，無須經鄉民代表會同意；鄉公所仍須依相關規範及委辦關係執行。縣政府對鄉公所的執行成效，可以審查是否合法及是否妥當，並非只能作適法性監督。 三、行政機關辦理事項的監督 地方制度法第75條規定，地方行政機關辦理事項，符合違法等法定要件時，監督機關得依法予以撤銷、變更、廢止或停止執行。應先辨別地方層級及事務性質，才能找出有權處理的機關。 被監督機關自治事項委辦事項 直轄市政府中央各該主管機關報行政院處理中央各該主管機關報行政院處理 縣（市）政府中央各該主管機關處理委辦機關處理 鄉（鎮、市）公所縣政府處理委辦機關處理 直轄市政府辦理自治事項，違背憲法、法律或基於法律授權的法規時，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止執行。直轄市政府作成違法行政處分，也可能受此監督。 必須區分「違法」與「有無違法發生疑義」。地方制度法對自治事項是否牴觸上位規範發生疑義，設有聲請司法院解釋的機制，並明定在解釋前，不得予以撤銷。不能把「有違法疑義」當成可以先撤銷的理由；也不能反過來認為自治事項即使違法，上級仍完全無權處理。 四、代行處理與地方的救濟 地方制度法第76條的代行處理，是針對地方依法應作為卻不作為的情形。須達到嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，且該事項適於代行處理，不能僅因上級認為地方效率不佳就代行。 先命限期作為：由行政院對直轄市、中央各該主管機關對縣（市）、縣政府對鄉（鎮、市），命其於一定期限內辦理。 逾期仍不作為：得代行處理；情況急迫時，得逕予代行處理。 期限屆滿前申述：地方認為限期作為的處分窒礙難行，應在期限屆滿前提出申述；有理由時，上級得變更或撤銷原處分。 通知與費用：代行處理前應函知相關機關，費用由被代行處理機關負擔；拒絕支付時，得依法從以後年度補助款扣減抵充。 行政救濟：地方認為代行處理的處分違法，得依行政救濟程序辦理。 因此，地方對上級監督並非「不得異議」。作答時應分清：對限期作為認為窒礙難行，有申述機制；對代行處理處分認為違法，有行政救濟。 五、地方議會議決事項的監督 地方議會或代表會的議決事項，牴觸依法應遵守的上位規範而無效時，由有權機關函告無效。依地方制度法第43條，直轄市議會由行政院函告，縣（市）議會由中央各該主管機關函告，鄉（鎮、市）民代表會由縣政府函告。 應區分行政機關行為的撤銷等處置與民意機關議決事項的函告無效。地方制度法並未授權自治監督機關報請行政院解散地方議會；議決違法，也不等於議會本身可以被解散。 六、直轄市長的一級機關首長任免權 依地方制度法第55條，直轄市政府一級單位主管及所屬一級機關首長，除主計、人事、警察及政風主管或首長依專屬人事管理法律任免外，其餘由市長任免。 四類例外具有專屬人事管理制度，不能概括說所有一級機關首長都由市長自由任免。其餘由市長任免，也不表示可以不受法律拘束。考試重點是任免權限及制度的區分，不是把「所有首長皆由市長依法任免」視為完整答案。 常考陷阱 「自治事項有違法疑義，解釋前可以先撤銷」：錯。關鍵是「疑義」，解釋前不得撤銷。 「自治事項違法，中央主管機關可直接撤銷直轄市的決定」：錯。須注意報行政院的程序。 「委辦事項只能審查是否合法」：錯。委辦事項兼受適當性監督，執行成效也可納入審查。 「受委辦公所不能另訂規則，管轄分配須經代表會同意」：錯。得依法訂定委辦規則，此類管轄分配無須代表會同意。 「地方不作為就能立即代行」：不完整。須有法定危害程度、適於代行等要件；原則先限期，急迫時才可逕行。 「地方對限期作為不得異議」：錯。有期限屆滿前申述的制度。 「議決違法可報請解散議會」：錯。函告議決事項無效與解散議會不同。 「主計、人事、警察、政風由市長自由任免」：錯。四類首長適用專屬人事管理法律。 記憶口訣 自治看合法，委辦兼妥當。 直轄報院，有疑未釋不得撤。 先限期、再代行；急迫逕行，可申述、可救濟。 議決可函告，議會不可解散。 主人警政，專法任免。「主、人、警、政」分別指主計、人事、警察、政風。