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學習重點 兼職須依活動性質判斷：經營商業、反覆從事的業務、教學研究及非營利團體職務，適用不同限制；休假並不代表可以自由兼差。 借貸禁止重在職務關係：隸屬、監督、補助、承攬或經費往來關係均須注意；單純曾與機關發生行政爭訟，不當然禁止借貸。 區分行政責任與刑事責任：擅離職守、推諉稽延及違法兼職，通常涉及懲戒或懲處；違反離職後利益迴避規定，另有刑事責任。 交易禁止須辨明新舊法：題目明列舊法交易禁止及交易金額一倍至三倍罰鍰時，應依題示規範分析，不能直接套用現行法例外。 申論掌握三項抗辯：事後解約、主張沒有故意及未獲利益，均不當然排除交易禁止的處罰。 核心觀念 一、經營商業與投資限制 公務員原則上不得經營商業，包括擔任公司或商業負責人，以及營利事業的董事、監察人或相類似職務；依法代表公股等情形，另依相關例外規定辦理，不能概括認為所有情形都絕對禁止。 經營商業與單純投資應分開判斷。公務員對其職務有直接監督或管理權限的營利事業，受嚴格投資限制，不能以「持股只有百分之十」主張合法。至於其他投資，仍須依適用法規及利益衝突情形判斷，不宜把所有持股一概當成經營商業。 二、兼職、兼業與偶發活動 活動類型判斷重點 兼任他項公職須有法令依據，並受兼職、兼薪規範限制；不是取得機關許可就一律可以。 兼任業務原則不得兼任領證職業或其他反覆從事同種類行為的業務；一般許可不能取代法定例外。 兼任教學、研究工作應依規定取得服務機關許可，不能因在休假時間授課就免除許可要求。 兼任非營利事業或團體職務仍受兼職規範；受有報酬者須經許可，無報酬者亦須依適用規定辦理。未經許可兼任民間基金會董事長，不能逕認合法。 公餘偶發活動法定工作時間以外，未影響本職的非經常性、非持續性工作，原則可以從事。 休假時偶爾受邀分享與職務無關的攝影技巧，並支領演講出席費，原則上屬允許的活動。有無報酬不是唯一標準，還要看是否形成固定職務或持續、反覆從事的業務。 三、公餘兼任外送員的申論分析 答題應先確認行為人是否適用公務員服務法，再區分經營商業、兼任業務與公餘活動。 經營商業：單純提供外送勞務，不因領取報酬就當然等於擔任商業負責人；若另有自行經營商業的事實，則須分別判斷。 兼任業務：以平台外送員身分持續接單，反覆提供同種類勞務並領取報酬，通常屬兼任業務。 公餘例外：排班彈性、按件計酬或僅於下班後接單，都不當然使持續外送變成非經常性、非持續性工作。 結論與責任：以持續接單為內容的兼任外送員，原則上不得從事；不能僅靠服務機關同意就排除禁止。違反者依具體情節涉及懲戒或懲處。 規範目的在確保公務員履行本職、避免利益衝突。若事實僅是單次臨時協助，則須具體判斷，不能只因名稱叫「外送」就直接下結論。 四、職務相關對象的借貸禁止 公務員不得與職務上具有隸屬、監督、補助、承攬或經費往來關係的對象成立借貸關係。判斷核心是法定職務關係，不是雙方是否熟識，也不是利息是否符合市價。 工程承包廠商：具有承攬關係，屬禁止範圍。 受上級機關補助者：在題設職務與其有關的情形，不能因補助來自上級機關就排除禁止。 機關往來款項的銀行：具有經費往來關係，屬禁止範圍。 曾與機關行政爭訟者：單憑曾有行政爭訟，不屬借貸禁止事由；若另有承攬、監督等關係，仍須判斷。 五、服務義務與離職後利益迴避 公務員不得未經核准擅離職守，執行職務不得畏難規避、互相推諉或無故稽延；違反兼職許可要求，亦可能受懲戒或懲處。不能把違反服務義務直接等同犯罪，但如行為另符合其他刑事法律要件，仍可能成立犯罪。 離職後利益迴避又稱旋轉門規範：公務員於離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內職務直接相關的營利事業董事、監察人、經理、執行業務的股東或顧問。違反此項禁止，公務員服務法另設刑事處罰。 判斷須同時檢查離職後期間、離職前職務、直接相關性及擔任職位。不能把旋轉門規範理解成離職後完全不得到民間工作，也不能認為離職後即不再受法律約束。 六、利益衝突迴避的交易禁止 依題示舊法，公職人員或其關係人，不得與公職人員服務的機關或受其監督的機關為買賣、租賃、承攬等交易。違反者處交易金額一倍至三倍罰鍰，性質是行政罰。 兄弟姊妹屬二親等血親，為關係人；其擔任負責人的公司，也可能屬法定關係人。因此，採購高階主管的胞弟及其擔任負責人的公司，均須檢查交易禁止規範。禁止範圍以服務機關或受其監督的機關為準，不限於該主管親自承辦的採購案。 現行法對交易禁止設有例外及揭露要求，處罰制度也已有調整。題目既明列舊法條文，就應以題示規範作答，不能僅因經公開招標便逕認合法。 七、交易案件的三項抗辯 事後解約不能抹除交易事實：交易已成立並履約後，撤銷決標、解除契約或沒收履約保證金，不當然消滅先前的違規。契約處理與行政罰各有規範依據，不能只因解約就認定裁罰事實錯誤。 沒有故意不等於沒有責任：行政罰原則上須有故意或過失。乙認為採購與胞兄所掌業務無關，仍須檢查其是否已盡合理查證義務；僅憑電話詢問，不能當然證明沒有過失。若屬不知法規，原則不得據此免責，但依情節可能減輕或免除處罰。 不以獲得不法利益為必要：題示交易禁止著重事前防範利益衝突，不以實際獲利、圖利或機關受損為成立要件。不能透過目的性或合憲性限縮解釋，任意增加「獲致不法利得」條件。 司法院釋字第七一六號肯認舊法交易禁止的合憲性，但指出倍數罰鍰可能過苛而欠缺適當調整機制的問題。禁止規範是否適用，與罰鍰是否符合比例原則，應分開論述。 常考陷阱 「持股未超過百分之十即合法」：忽略職務對該事業有直接監督或管理權限。 「公益性質免經許可」：教學或基金會職務仍須檢查法定許可要求。 「領出席費就是違法兼業」：偶發演講可以領費，重點在活動性質及是否影響本職。 「下班後接單不受限制」：公餘時間不能排除反覆從事業務的禁止。 「曾與機關打官司就不能借貸」：行政爭訟本身不是禁止事由。 「離職後五年、離職前三年」：期間顛倒；應為離職後三年、回看離職前五年。 「沒有故意就不能裁罰」：行政罰也可能處罰過失，但仍須具體認定責任。 「解約或未獲利即無違規」：不能以事後結果否定已完成的交易行為。 記憶口訣 兼職：先看性質，再看許可，公餘不等於自由。 借貸：隸、監、補、攬、款；爭訟本身不算。 旋轉門：離後三，回看五，職務直接相關。 交易：解約不抹除，無利非免責，故意過失要判斷。