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學習重點 救濟先看標的：對行政處分不服，提起復審；對管理措施或有關工作條件之處置認為不當，提起申訴、再申訴。 申訴向服務機關，再申訴向保訓會，提起期間均為30日，但起算的事件不同。 保訓會審理復審、再申訴事件，得依職權或依申請進行調處；不成立時，應續行原程序並作成審議決定。 公務人員的訴訟權不因身分而受排除；不得一概認為再申訴決定後不能提起行政訴訟。 再審議是對確定決定的非常救濟，須有法定事由，不能當成復審之後必經的通常救濟。 核心觀念 一、救濟體系與審理機關 公務人員保障法以復審、申訴、再申訴為主要救濟程序。復審與再申訴由考試院公務人員保障暨培訓委員會，簡稱保訓會，負責審理；申訴則先由服務機關處理。因此，不能將三種程序都寫成直接向保訓會提出。 選擇救濟途徑，應判斷機關行為的法律性質與效果，不能只看名稱。屬於行政處分者，依保障法提起復審；屬於管理措施或工作條件之處置者，循申訴、再申訴程序。 二、復審：對行政處分的救濟 公務人員對服務機關或人事主管機關所為的行政處分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益，得提起復審。對依法申請的案件，機關於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益者，也有復審救濟。 提起方式與期間：原則上自行政處分達到之次日起30日內，經由原處分機關向保訓會提起。對不作為的救濟，應依其特別規定判斷，不能套用處分達到的起算方式。 非現職人員：基於原公務人員身分的請求權遭受侵害時，亦得提起復審。公務人員亡故後，遺族基於其公務人員身分所生的公法上財產請求權遭受侵害，也有救濟途徑。 決定性質：復審決定相當於訴願決定，性質上屬於行政處分。 後續救濟：不服復審決定，得依法提起行政訴訟。在保障法的適用範圍內，復審是相應的行政救濟途徑，不必另走一般訴願程序。 辭職遭拒絕涉及公務人員身分關係的准駁，屬於行政處分；不服時應提起復審，不能僅因決定出自服務機關，就認定是內部管理措施而提起申訴。 三、申訴與再申訴：對管理措施、工作條件的救濟 公務人員對服務機關所為的管理措施或有關工作條件之處置，認為不當，致影響其權益，得提起申訴、再申訴。此處要件是「不當、影響權益」，應與復審的「違法或顯然不當、損害權利或利益」區別。 申訴：自管理措施或有關工作條件之處置達到之次日起30日內，向服務機關提起。服務機關是指該管理措施或處置的權責處理機關。 再申訴：不服服務機關的申訴函復，得於復函送達之次日起30日內，向保訓會提起。 逾期未函復：服務機關超過法定處理期間仍未函復，申訴人得逕提再申訴，無須無限期等待。 離職後的保障：公務人員離職後，始接獲原服務機關的管理措施或處置者，亦得提起申訴、再申訴，不能以已離職為由一概排除。 四、三種程序比較 比較項目復審申訴再申訴 主要標的行政處分管理措施、工作條件之處置不服申訴函復 提出途徑經原處分機關向保訓會提出向服務機關提出向保訓會提出 通常提起期間處分達到次日起30日措施或處置達到次日起30日復函送達次日起30日 保訓會調處得進行由服務機關處理申訴得進行 五、調處的發動與結果 保訓會於復審程序或再申訴程序中，得在當事人表示不服的範圍內，視事件情節，依職權或依申請進行調處。「得」表示可以採行，並非每件事件都必須先經調處。 調處成立：作成調處書，依調處結果終結事件。 調處不成立：保訓會應續行原程序，作成審議決定。原為復審事件，就依復審程序處理；原為再申訴事件，就依再申訴程序處理。 調處不成立，只表示未能以合意解決爭議，並不使原救濟程序失效。保訓會不能因此停止審理，也不是通知當事人改提訴願或重新提起復審。 六、行政訴訟與再審議 依司法院釋字第785號解釋，公務人員的訴訟權不因其身分而受限制。保障法所設申訴、再申訴程序，並不排除公務人員認其權利受違法侵害時，依措施與爭議的性質提起相應的行政訴訟。 因此，「不服再申訴決定，一律不得提起行政訴訟」是錯誤的。反過來，也不能理解成只要主觀不滿就一定能勝訴；仍須符合相應訴訟類型的要件。 再審議則以保訓會審議決定已確定，且存在法定再審議事由為前提，屬於非常救濟。不服復審決定的通常後續途徑是行政訴訟，不能將「先再審議、後行政訴訟」寫成必經順序，也不能以申請再審議取代應及時提起的訴訟。 七、申論作答架構 說明保障法救濟程序時，可依下列順序展開，兼顧程序體系與重要要件： 先說分流：行政處分走復審；管理措施、工作條件之處置走申訴、再申訴。 分述程序：交代各自標的、提起要件、受理機關、通常期間，以及非現職人員、離職後接獲措施者的保障。 補充調處：復審與再申訴均可依職權或申請調處，不成立則續行原程序。 說明後續救濟：不服復審決定得提行政訴訟；申訴事項亦不當然排除司法救濟；確定決定有法定事由時，始涉及再審議。 常考陷阱 「申訴、再申訴都向保訓會提出」：錯。申訴先向服務機關，再申訴才向保訓會。 「申訴須於10日內提出」：錯。通常期間是30日；並應一併檢查受理機關與起算點。 「離職後才收到措施，不能申訴」：錯。離職後始接獲原服務機關措施或處置者，亦有申訴、再申訴途徑。 「辭職遭拒是內部管理措施」：錯。涉及身分准駁，應循復審救濟。 「再申訴後一律不能行政訴訟」：錯。應依權利是否受違法侵害及爭議性質判斷。 「調處僅限再申訴，或只能依申請」：錯。復審也可調處，且可依職權發動。 「調處不成立便停止審理或改走訴願」：錯。應依原程序作成審議決定。 「不服復審，必須先申請再審議」：錯。再審議須有確定決定及法定事由，並非通常救濟的必經階段。 記憶口訣 「處分復審，管理申訴；先找機關，再找保訓。」 「申、再三十日，起算看送達；復、再可調處，不成續審理。」 「再審議看確定、看事由；再申訴不封訴訟路。」