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學習重點 沒入之物原則上以受處罰者所有為限，但行政罰法或其他法律另有規定時，可以沒入第三人所有之物。 第三人所有物的沒入例外：成為違規工具者，所有人須有故意或重大過失；為規避沒入而取得所有權者，須明知該物得沒入。 區分不能沒入的時點：裁處前，得裁處沒入價額；裁處後，得追徵價額。 行政罰法第20條的追繳，是對未受處罰者所受財產利益的剝奪，性質為行政處分。 一併掌握從新從優、故意過失責任及刑事處罰優先，辨認綜合選項中的正確敘述。 核心觀念 一、沒入之物：所有權限制是原則，並非絕對 沒入是行政罰的一種，具有剝奪物之所有權的效果。行政罰法第21條規定，沒入之物，除本法或其他法律另有規定者外，以屬於受處罰者所有為限。 判斷時必須同時記住「原則」與「例外」。受處罰者所有之物，仍須符合相關法律的沒入要件，並非只要屬於受處罰者就可以沒入；第三人所有之物，也不是一律不能沒入。 因此，「沒入之客體限於受處罰者所有之物」若未保留法律另有規定的例外，就是把原則說成絕對限制，應判斷為錯誤。 二、第三人所有物的兩種沒入例外 行政罰法第22條規定兩種例外，兩者的主觀要件不同，不能混用： 類型得沒入的要件判斷關鍵 違規工具不屬於受處罰者所有之物，因所有人之故意或重大過失，致使該物成為違反行政法上義務行為之工具。輕過失不足；抽象輕過失、具體輕過失均不符合此項門檻。 規避沒入物之所有人明知該物得沒入，為規避沒入之裁處而取得所有權。須有明知及規避沒入的要件；僅因重大過失而不知，不足以適用。 例如，第三人因重大過失讓自己的物成為違規工具，可能符合第一種例外；但第三人因重大過失而不知道受讓之物得被沒入，並不符合第二種例外。「重大過失」不能直接替代「明知」。 以上判斷是依第22條而言；若其他法律另有沒入規定，仍應依該法律判斷。 三、裁處前沒入價額，裁處後追徵價額 行政罰法第23條處理得沒入之物遭處分、使用或以其他方法使沒入落空的情形。適用對象包括受處罰者，以及符合第22條規定的物之所有人。區別標準是受裁處沒入前或後，不是違規行為發生前後。 時點與情形法律效果僅使價值減損時 受裁處沒入前，致不能裁處沒入。得裁處沒入其物之價額。得裁處沒入其物及減損之差額。 受裁處沒入後，致不能執行沒入。得追徵其物之價額。得另追徵其減損之差額。 裁處前，法律允許以物之價額作為沒入對象；裁處後，已有沒入裁處，只是不能執行，法律效果改為追徵價額。因此，若問「何者得為沒入之標的」，應辨認裁處前不能裁處沒入而改沒入價額的情形。 第23條的追徵，由為裁處之主管機關以行政處分為之。另須注意條文使用「得」，不是所有情形都一律必須沒入或追徵價額。 四、第20條追繳：未受處罰者的財產利益 行政罰法第20條規範下列兩種情形： 行為人為他人利益實施行為，致使他人違反行政法上義務而應受處罰；該行為人因其行為受有財產上利益，卻未受處罰。 行為人違反行政法上義務而應受處罰；他人因該行為受有財產上利益，卻未受處罰。 對上述未受處罰的利益取得者，得於其所受財產上利益價值範圍內，酌予追繳。追繳著重剝奪所受利益，並非另行處罰；「酌予」也表示不是一律全額追繳，但不得超出所受利益價值範圍。 第20條明定，追繳由為裁處之主管機關以行政處分為之。它會直接對相對人發生法律效果，課予繳還財產利益的義務。 概念主要功能與第20條追繳的區別 秩序罰制裁過去違反行政法上義務的行為，例如罰鍰、沒入。追繳是剝奪利益的措施，不具行政罰的制裁性質。 執行罰以怠金等間接強制手段，促使義務人履行義務。追繳的目的不是督促履行行為或不行為義務。 觀念通知告知事實或觀念，本身不直接發生法律效果。追繳直接課予繳還義務，具有法律效果。 行政處分行政機關就具體事件所為，對外直接發生法律效果的單方公法行為。第20條追繳的正確法律性質。 要注意，行政罰也可以透過行政處分作成；不能因為追繳是行政處分，就推論所有行政處分都不是行政罰。追繳不屬行政罰，關鍵在於其剝奪利益而非制裁違規的性質。 五、綜合判斷的三項基本規則 從新從優：依第5條，行為後法律或自治條例變更，原則適用行政機關最初裁處時的法律或自治條例；但裁處前的規定有利於受處罰者，應適用最有利的規定。 故意過失責任：依第7條，違反行政法上義務的行為非出於故意或過失者，不予處罰。不能僅因客觀上違規，就忽略主觀責任條件。 刑事處罰優先及例外：依第26條，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定，原則依刑事法律處罰。但應處以其他種類行政罰，或有得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處。 常考陷阱 「沒入只能針對受處罰者所有物」：忽略法律另有規定的例外，錯誤。 「第三人有抽象輕過失，使物成為違規工具即可沒入」：第22條要求故意或重大過失，輕過失不足。 「第三人因重大過失不知，受讓規避沒入之物仍可沒入」：規避型要求明知，不能套用工具型的重大過失門檻。 「裁處沒入後不能執行，改裁處沒入價額」：時點與效果配錯；裁處後適用追徵價額。 「追繳就是處罰，或只是通知」：第20條追繳不屬秩序罰、執行罰或觀念通知，應辨認為行政處分。 「涉及刑事處罰，就完全不能裁處任何行政罰」：忽略其他種類行政罰及未經法院宣告沒收之物的例外。 記憶口訣 所有是原則，第三人有例外；工具故重過，規避須明知。 裁前沒價額，裁後追價額。 未罰受利益，酌繳是處分。