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學習重點 行政罰法第19條的免罰門檻，是法定最高額新臺幣3千元以下罰鍰，並須情節輕微、認為不處罰適當；不是看獲利、初犯或實際裁處金額。 符合輕微案件免罰規定時，得施以糾正或勸導，並作成紀錄、命其簽名；公布姓名、講習或輔導教育不是本條的替代措施。 管轄權依行為地、結果地及行為人所在地等法定連結點判斷；查獲違規，不當然取得裁罰權。 管轄競合須區分：違反同一義務，原則上由處理在先的機關管轄；違反數個義務而應處罰鍰，由法定罰鍰額最高的主管機關管轄。 對現行違規者得即時制止；得沒入或可為證據之物得扣留，但扣留、沒入與聽證是不同制度。 核心觀念 一、輕微違規之職權免罰 行政罰法第19條規定，違反行政法上義務，應受法定最高額新臺幣3千元以下罰鍰之處罰，情節輕微，認為以不處罰為適當者，得免予處罰。判斷時須依序檢查以下要件： 法定最高額符合門檻：看處罰規定所定的罰鍰上限，且包含最高額恰為3千元的情形。不能改看最低額、實際裁處額或違規所得。 情節輕微：即使法定最高額符合門檻，也須進一步判斷個案情節。 不處罰為適當：機關仍須判斷免罰是否適當，並非一符合金額門檻就當然免罰。 條文使用「得」，表示機關具有裁量權，行為人不能只因符合金額門檻，就主張機關必須免罰。初次違規、獲利較少等情況，可能涉及個案情節的評價，卻不能取代法定最高額的門檻。 例如處罰規定為「新臺幣3萬元以上200萬元以下罰鍰」，應看上限200萬元，已超過3千元，不能適用本條。即使獲利低於3萬元、初次違規或商品尚未售出，也不能因此適用第19條免罰。至於行為是否已構成違規，應另依各該處罰規定判斷。 二、免罰時的糾正或勸導 符合第19條免罰情形時，機關得施以糾正或勸導，並作成紀錄，命其簽名。應注意「得施以」並不是每次免罰都必須另施糾正或勸導；但採取此項措施時，應配合作成紀錄及命其簽名。 措施性質與判斷 糾正、勸導第19條所定免罰情形下得採取的措施。 公布姓名或名稱屬影響名譽的行政罰，不能當作第19條的糾正或勸導。 講習、輔導教育屬警告性行政罰，不能當作第19條免罰後的替代措施。 三、行政罰的土地管轄與查獲機關 行政罰法第29條以行為地、結果地、行為人的住所、居所、營業所、事務所或公務所所在地，作為土地管轄的連結點。行為人是法人或設有代表人、管理人的非法人團體時，其住所是指主事務所或主營業所所在地。其他法律有特別規定者，依其規定。 查獲機關不等於管轄機關。行政罰法第32條規定，行政機關發現違反行政法上義務的行為，但沒有管轄權時，應通知有管轄權的主管機關；依一般行政程序規定，受理案件的機關認為自己沒有管轄權時，應移送有管轄權的機關，並通知當事人。 例如公司主事務所與違規行為地均在新北市，僅由桃園市稽查人員查獲，依此事實應由新北市主管機關裁罰。桃園市主管機關應將事件通知有管轄權的機關，不能只因查獲就逕行裁罰，也不會因此形成兩市均有管轄權的競合。 四、數機關均有管轄權時的分配 情形管轄規則 第30條：一行為違反同一行政法上義務，數機關均有管轄權由處理在先的機關管轄；不能分別先後時，由各機關協議。不能協議或有統一管轄必要時，由共同上級機關指定。 第31條：一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰，數機關均有管轄權由法定罰鍰額最高的主管機關管轄；法定罰鍰額相同時，再依處理先後、協議及指定的規則決定。 一行為違反數個義務，應受沒入或其他種類行政罰由各該主管機關分別裁處；但處罰種類相同，且從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處。 共同上級機關「指定」管轄，不是自己當然取得裁罰管轄權。而且必須先有數機關均具管轄權的情形，不能把單純由外地機關查獲的案件，直接當作管轄競合。 五、即時制止、扣留與裁處前程序 即時制止：行政罰法第34條規定，行政機關對現行違反行政法上義務的行為人，得即時制止其行為，也得製作書面紀錄、採取保全證據措施或確認身分。即時制止著重於阻止正在發生的違規，不必等到作成裁罰處分後才進行。 扣留：行政罰法第36條規定，得沒入或可為證據之物，得扣留之。扣留是先行保管物品的程序措施；沒入則是行政罰的裁處。物品遭扣留，並不表示已經受沒入處分。可為證據之物，其扣留範圍與期間，須以檢查、檢驗、鑑定等保全證據目的所必要者為限。 陳述意見：裁處行政罰前，原則上應給予受處罰者陳述意見的機會；符合法定例外時，始得不給予。 聽證：對限制或禁止行為，以及剝奪或消滅資格、權利等特定種類的行政罰，原則上依受處罰者申請，應舉行聽證，但仍有法定例外。不能將此規則擴張成「所有行政罰裁處前都應聽證」，也不能主張只要要作成沒入處分，就一律應舉行聽證。其他法律另有規定者，另依其規定。 常考陷阱 「法定最高額5千元以下得免罰」：數字錯誤，應為3千元以下；且仍須情節輕微、認為不處罰適當。 「初犯、獲利少或尚未售出，即可依第19條免罰」：這些情況不能突破法定最高額的門檻。 「免罰後得公布姓名或命其接受講習」：這些措施本身屬其他種類行政罰，第19條所定措施是糾正或勸導。 「數個義務的罰鍰由處理在先機關管轄」：先比法定罰鍰額；額度相同時，才適用處理先後等規則。 「同一義務由共同上級機關管轄」：原則為處理在先；必要時由共同上級機關指定管轄機關。 「查獲機關可直接裁罰」：須先確認有無法定管轄權，查獲本身不會創設管轄權。 「得沒入之物可扣留，所以沒入前應聽證」：前半句正確，後半句不能由前半句推出。 記憶口訣 輕微免罰：「三千法定上限，輕微適當得免；糾正勸導紀錄，命其簽名記牢。」 管轄競合：「同一義務看先後，數個罰鍰比最高；先後不明先協議，必要上級來指定。」 程序區分：「現行違規可制止，扣留沒入要分清；沒入之前非必聽，查獲不等於管轄。」