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學習重點 先分義務，再找機關：公法上金錢給付義務逾期不履行，依法移送行政執行分署執行；行為、不行為義務及即時強制，由原處分機關或該管行政機關執行。 原處分機關看處分名義：上級機關本於法定職權作成處分，即使交下級機關執行，仍以上級機關為原處分機關；裁撤或改組時，由承受業務的機關執行。 有處分，不等於可以直接強制：強制執行須有法律依據，符合要件與程序；義務執行原則上須先書面限期履行，即時強制則以急迫危險及即時處置必要為核心。 手段須與義務相配：封閉營業處所、斷絕營業所需能源是行為或不行為義務的直接強制手段，不能拿來逼繳稅款；管收須經法院裁定。 分清處罰、執行與救濟：科處罰鍰是行政罰，追繳未繳罰鍰才是金錢義務的執行；法院再審與行政程序再開，對象及要件不同。 核心觀念 一、行政執行的範圍與基本要求 行政執行包括公法上金錢給付義務的強制執行、行為或不行為義務的強制執行，以及即時強制。行政機關依法課予人民義務，只是建立義務；要動用強制力，仍須有執行的法律依據，並遵守法定要件與程序。 行為或不行為義務的執行，應先在處分書或另以書面限定相當履行期間，並載明逾期不履行將予強制執行的意旨。金錢給付義務則須具備法定執行依據，履行期限屆滿仍不履行，始得依法移送。不能把「已作成處分」直接等同「可以立即強制」。 執行方法還須符合比例原則，不得超過達成目的所必要的限度。即時強制是為處理急迫危險，不以先作成命令、等待履行期限經過為必要，不能將一般義務執行的前置程序一概套用於即時強制。 二、執行機關與原處分機關的認定 類型執行機關典型例子 公法上金錢給付義務依法移送行政執行分署欠稅、未繳罰鍰的財產查封與拍賣 行為或不行為義務原處分機關或該管行政機關代履行、怠金、依法封閉營業處所或斷電 即時強制原處分機關或該管行政機關對意圖自殺者暫時管束 行政執行由原處分機關執行時，應以實施行政處分時的名義認定原處分機關。上級機關本於法定職權作成處分，交由下級機關執行，仍以上級機關為原處分機關；實際負責執行的下級機關，不因此成為原處分機關。 原處分機關裁撤或改組，則以承受其業務的機關為執行機關。行政執行分署為執行公法上金錢給付義務事項，依法得將權限的一部分委託民間團體辦理；這不等於可以任意移交全部權限。 三、執行行為與行政罰的區別 判斷時要看行為的目的及法律性質：強制實現義務或即時排除危險，屬於行政執行；對已發生的違規行為加以制裁，則屬於行政罰。 行為性質與法源 對欠稅者查封財產金錢給付義務的執行，適用行政執行法；未規定的事項，準用強制執行法 對意圖自殺者暫時管束即時強制，須符合行政執行法的法定要件 對違規營業者依法斷電行為或不行為義務的直接強制，須符合執行要件 對拋棄廢棄物者科處罰鍰行政罰，依各該處罰規定及行政罰法判斷，不是行政執行行為 罰鍰與怠金不同：罰鍰在制裁違規；怠金在促使義務人履行義務，屬於間接強制。罰鍰處分本身已課予金錢給付義務，義務人逾期未繳後，依法移送追繳的行為，才是行政執行。 四、執行手段的選擇與限制 間接強制：包括代履行與怠金。義務可以由他人代為履行者，得依法代履行並由義務人負擔費用；不能由他人代履行的行為義務，以及不行為義務，得依法處以怠金。 直接強制：包括依法封閉處所、斷絕營業所必須的自來水、電力或其他能源等。須間接強制不能達成目的，或情況急迫、不及時執行顯難達成目的，才能採取。 即時強制：為阻止犯罪、危害發生或避免急迫危險，具有即時處置必要時採取。對人管束與追討欠款的管收，目的及要件不同。 完納稅捐是金錢給付義務，應循金錢義務的法定執行途徑處理。主管機關不能以行政執行法上的封閉公司營業處所手段，逼迫欠稅人繳稅；封閉處所與斷電並非各類義務都能使用的通用手段。 限制出境須有法定依據及事由。欠稅限制出境涉及稅捐法規的特別規定；行政執行分署限制住居，也有其法定要件，不能只因存在欠款就任意限制出境。 管收涉及剝奪人身自由，須經法院裁定。行政執行分署須依法聲請，主管機關不能自行決定。即使認為義務人顯有逃匿之虞，也不能跳過法定程序逕予管收；拘提同樣須遵守其法定要件與程序。 五、判決確定後：再審與程序再開 救濟途徑對象判斷重點 行政訴訟再審法院的確定裁判須具備法定再審事由及其他程序要件 行政程序再開行政機關的原處分須有法定再開事由，並注意重大過失的排除規定 判決確定後，當事人發現未經斟酌的證物，或現在得使用該證物，且經斟酌可能受較有利益的裁判，可能構成再審事由。因此，事後才發現爭訟前已完納稅捐的證明，不能一概認定「不得再審」；仍須審查完整的法定要件，並非提出證明就必然再審成功。 行政程序再開，是在法定救濟期間經過後，因持續效力處分所依據的事實發生有利變更、發生新事實或發現新證據，或有相當於再審的事由，依法向行政機關申請撤銷、廢止或變更原處分。 因重大過失，未能在行政程序或救濟程序中主張該事由者，不得據此申請程序再開。例如因自己重大過失而未提出完稅證明，不能事後以該證明要求程序再開。重大過失是重要判斷關鍵，但不宜直接將再開與再審的要件視為完全相同。 常考陷阱 「金錢給付義務亦由原處分機關執行」：混淆機關分工；依法移送後由行政執行分署執行。 「交下級機關執行，就以下級機關為原處分機關」：混淆處分名義與執行分工；上級依法作成的處分，仍以上級機關為原處分機關。 「分署不得委託民間團體辦理」：過度否定；依法得委託部分權限。 「科處罰鍰就是行政執行」：科處是制裁，逾期未繳後的追繳才是執行。 「欠稅就能封閉公司，逃匿就能自行管收」：前者手段與義務不相配，後者違反管收的法院裁定要求。 「判決確定後一律不能再審」：確定裁判仍可能有法定再審事由；但新發現證物不代表必然勝訴。 「重大過失漏提證據，仍可要求程序再開」：忽略法定排除規定，應判為錯誤。 記憶口訣 「錢找分署，行為救急找原管」：原管指原處分機關或該管行政機關。 「名義看原機關，上交下仍算上，裁撤改組找接手」。 「罰鍰罰過去，怠金催履行；管束救急，管收須法院」。 「再審找法院，再開找機關；重大過失擋再開」。