阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 公共設施不以國家設置或所有為限：非由國家設置，但事實上由國家管理而供公用的設施，也可能成立國家賠償責任。 委託民間管理不免除國家責任：因管理欠缺致人民受損害，國家仍應賠償，並以委託機關為賠償義務機關。 公共設施責任採無過失責任：不必證明管理人員有過失，但仍須證明設施欠缺、損害及兩者間的因果關係。 國家賠償與民事求償可以並存：符合各自要件時，可向國家及民間業者主張權利，但同一損害不得重複受償。 掌握知有損害起二年、損害發生起五年的時效，以及協議先行、一定金額內逕行協議與外國人相互保證原則。 核心觀念 一、公共設施：所有權不是判斷關鍵 國家賠償法第3條規範公共設施因設置或管理欠缺所生的賠償責任。公共設施不以國家出資興建、設置或取得所有權為必要。非由國家設置，但事實上由國家管理而供公用者，也在保障範圍內。 「供公用」包括供公眾通行、使用，以及供公共目的運作的設施。例如道路、公立醫院的手扶梯，以及處理廢棄物的焚化爐。焚化爐雖非供居民進入使用，仍可屬公共設施；受害者也不以直接使用設施的人為限，周邊居民因有毒排放而健康受損，同樣可能請求賠償。 私有騎樓是所有權與管理責任分離的典型。緊臨市區道路、供公眾通行，且事實上由市政府管理的騎樓，不因私人所有就排除國家賠償。行人因落差過大、欠缺通常通行安全而跌傷，應掌握所在地市政府的國家賠償責任。惟不能推論所有私人土地都屬公共設施，仍須判斷管理及供公用的情形。 二、委託民間管理：國家仍負責 依國家賠償法第3條第2項，公共設施委託民間團體或個人管理，因管理欠缺致人民生命、身體、人身自由或財產受損害，國家仍應負損害賠償責任。委外經營不會使公共設施失去公共性，也不能成為國家免責的理由。 此時以委託機關為賠償義務機關。例如市政府將公立醫院交由私立醫學院經營，院內原有手扶梯因未定期保養而故障，造成病患摔傷，屬公共設施管理欠缺；市政府不能以醫院已交由私人經營為由拒絕負責。 市政府將焚化爐委託公司操作，公司人員操作不當，排放有毒氣體造成居民健康損害，也可成立公共設施管理欠缺的國家賠償責任。有無委外，不影響居民依公共設施責任向市政府求償。 國家賠償後，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務機關得向其求償。這是國家與責任人間的責任分配，不影響被害人依法向國家請求。 三、無過失責任：免證明過失，不是免證明所有要件 公共設施責任採無過失責任。判斷重點是設施是否欠缺通常應具備的安全性，而非公務員或受託人員主觀上是否有故意、過失。成立責任仍須具備： 屬於公共設施。 設置或管理有欠缺。 人民生命、身體、人身自由或財產受損害。 欠缺與損害間有相當因果關係。 設置欠缺著重原有設計、構造或配置的安全不足；管理欠缺著重保養、維修、操作及安全維護不足。手扶梯未定期保養而故障、焚化爐操作不當造成有毒排放，都是管理欠缺的例子。 居民請求國家賠償，無須另行證明公司操作人員有過失；但仍須證明健康損害與設施管理欠缺有因果關係。不能把「無過失責任」理解為只要發生事故，國家就必須賠償。 四、民事求償與國家賠償的關係 民間業者經營公共設施，不表示其與使用者間的私法關係消失。病患與醫院間可能有醫療契約關係，業者也可能因侵權行為對受害人負民事責任。 求償途徑請求對象判斷重點 公共設施國家賠償賠償義務機關；委託管理時為委託機關公共設施欠缺、損害及因果關係，不必證明管理人員過失 民事損害賠償依法應負責的醫院、經營業者等依所主張的契約責任或侵權責任，判斷各自成立要件 符合各自要件時，兩種請求權可以並存，並非法律強制只能擇一主張；但已獲填補的同一損害，不得再重複受償。機關與業者間委託關係的法律性質，也不能直接用來否定病患對醫院的民事請求權。 五、時效、協議與外國人 國家賠償法第8條第1項的請求權時效，有兩個不同起算點： 起算點期間判斷關鍵 請求權人知有損害時二年以知悉損害為起點 損害發生時逾五年以損害客觀發生為起點 因此，「自損害發生時起二年間不行使而消滅」是錯誤的搭配，不能把二年期間與損害發生的起算點混用。 請求國家賠償原則上應先以書面向賠償義務機關提出，踐行協議程序。符合拒絕賠償、協議不成立或法定期間經過等起訴條件後，得提起損害賠償訴訟。賠償義務機關得在一定金額限度內，與請求權人逕行協議決定賠償金額，不必把每一件賠償都交由法院決定。 外國人適用國家賠償法採相互保證原則。依條約或其本國法令、慣例，中華民國人民得在該國享受與該國人同等權利時，該外國人得適用本法。故外國人並非一律不得請求國家賠償。 常考陷阱 「私人所有或非國家設置，就不是公共設施」：錯。應看事實上管理與供公用情形，不能只看所有權。 「已委託民間經營，受害人只能向業者求償」：錯。委外管理欠缺，國家仍負責。 「必須證明受託人員有過失，才能請求國賠」：錯。公共設施責任採無過失責任，但仍須證明欠缺、損害及因果關係。 「委託屬公法關係，所以不得依民法向醫院求償」：錯。不能用機關與業者間的關係，排除病患與醫院間的私法責任。 「民事賠償與國家賠償只能擇一」：錯。請求權可並存，限制在於同一損害不得重複受償。 「外國人不能請求國賠」：錯。須判斷相互保證條件。 「損害發生起二年」：錯。二年配知有損害；五年配損害發生。 「一定金額內可逕行協議賠償金額」：正確。協議是國家賠償程序的重要環節。 記憶口訣 「公用看管理，委外仍國賠；過失免證明，欠缺因果要；請求可並存，同損不重賠。」 「知二、生五」：知有損害起二年，損害發生起五年。