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學習重點 法律分類各有標準：公法與私法看規範的法律關係；強行法與任意法看能否由當事人意思排除；普通法與特別法看法律效力所及的範圍（人、事、時、地）。 強行規定分為「命令規定」（應、須）與「禁止規定」（不得）；任意規定多以「得」或「除契約另有約定外」「未經約定者」表示。 辨識民法的特別法：消費者保護法、動產擔保交易法、祭祀公業條例、土地法等屬之；程序法（民事訴訟法、家事事件法、破產法、訴願法）不屬之。 行政法院原則上審理公法爭議，但法律另有規定時例外，例如公務員懲戒、律師懲戒、選舉罷免訴訟、國家賠償、社會秩序維護法事件、刑事程序中的裁定。 法院認無審判權時，應先徵詢當事人意見，再依職權裁定移送有審判權的法院；現行制度已不採「停止訴訟、聲請大法官解釋」。 核心觀念 一、公法與私法：看規範的法律關係 公法規範國家組織、公權力行使，以及國家與人民間的權利義務關係；私法規範私人間的財產、身分關係。政府也可以用私法主體身分買賣、租賃、簽訂私法契約，因此「有政府參與」不等於公法事件。 分類常見法律常見權利 公法憲法、刑法、陸海空軍刑法、懲治走私條例、稅法（如所得稅法）、行政法、社會秩序維護法、民事訴訟法、行政訴訟法人民公權：平等權、自由權、參政權、受益權 私法民法、票據法、公司法等商事法私權：人格權、抵押權、繼承權、商標權 兼具公私法性質勞動基準法（規範勞雇關係，同時設有主管機關監督、罰則）— 注意：人格權由民法保護，屬私權，不是人民的公權；平等權是憲法上的基本權，屬公權，不是私法關係中的權利。 公私法區別的實益： 項目公法私法 救濟（訴訟）行政爭訟（訴願、行政訴訟法）民事訴訟（民事訴訟法） 強制執行行政執行法、行政訴訟法強制執行法 損害賠償國家賠償法民法 處罰行政罰法（違反行政法上義務）私法沒有「處罰法」，私法責任是損害賠償、回復原狀等 非訟事件法不是私法的處罰法，它是處理非訟事件的程序法。 二、強行法與任意法：能否由當事人排除 強行法：不問當事人意思如何，均應適用，不得以約定排除。分為： 命令規定：命令為一定行為，常用「應」「須」。例如：人民有依法律服兵役的義務；凡有中華民國來源所得之個人應課徵綜合所得稅；營利事業應課徵營利事業所得稅；公職人員應於就（到）職 3 個月內申報財產；結婚應以書面、二人以上證人簽名並向戶政機關登記。 禁止規定：禁止為一定行為，常用「不得」。例如：權利能力及行為能力不得拋棄；故意或重大過失之責任不得預先免除；一人不得同時與二人以上結婚；公務員不得經營商業或投機事業。禁止規定又可再分效力規定與取締規定，違反取締規定時，私法行為不當然無效。 任意法：允許當事人以意思排除或變更，或交由當事人、法院選擇是否適用，常用「得」表示；具有補充或解釋當事人意思的功能。例如： 應付利息之債務，利率未經約定者，週年利率為百分之五（補充規定）。 租賃物之修繕，除契約另有訂定或另有習慣外，由出租人負擔。 民法第 820 條第 1 項：共有物之管理，除契約另有約定外，應經共有人多數同意；共有人可約定由一人管理全部，故屬任意規定。 各共有人之應有部分不明者，推定其為均等（推定可舉反證推翻，不具強行性）。 所有人對於無權占有其所有物者，「得」請求返還；瘖啞人之行為，「得」減輕其刑；屬官對長官命令有意見，「得」隨時陳述。 相對地，刑法中止犯規定「減輕或免除其刑」，法院必須減免，沒有選擇空間，不是任意規定。判斷關鍵：條文用「得」→任意；用「應」「須」「不得」或直接規定法律效果→強行。 兩種分類不可混用：公法多為強行法（刑法、社會秩序維護法、所得稅法、民事訴訟法），私法多為任意法（民法）；但公法並非全部都是強行法，民法、公司法也並非全部都是任意法，私法領域同樣有強行規定。 三、普通法與特別法：效力範圍的相對關係 以法律效力所及範圍區分，常見標準為人、事、時、地；「以機關為標準」不是常見的區別標準。同一事項普通法與特別法皆有規定時，特別法優先適用；特別法未規定者，再適用普通法。 普通法特別法 民法消費者保護法、動產擔保交易法、祭祀公業條例、土地法（民事規定部分） 中華民國刑法陸海空軍刑法、懲治走私條例、貪污治罪條例 刑事訴訟法少年事件處理法（少年事件的特別程序） 方向不可顛倒：是土地法為民法的特別法，不是民法為土地法的特別法；是少年事件處理法為刑事訴訟法的特別法。 不是民法特別法的法律：民事訴訟法、家事事件法、破產法（民事程序法）；訴願法、行政訴訟法、地方制度法、軍事審判法（公法）。訴願法與行政訴訟法也不是彼此的特別法。 四、行政法院的審判權與例外 行政訴訟法規定：公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。所以行政法院只受理公法爭議，但「公法爭議」也不一定都由行政法院審理，立法者可依事件性質另定救濟途徑（立法形成自由），但須確保人民享有公平審判的機會。我國採司法二元主義，行政訴訟現採三級二審制。 審判機關典型事件 行政法院違章建築認定（如屋頂加蓋）、更正原住民姓名被拒、結婚登記被拒、機車／車輛逾期定檢罰款、土地徵收及補償、交通裁決、外國人收容聲請、公法契約爭議、公務員考績丙等評定、申請建造執照遲未核發 普通法院（民事）人民與政府間的私法契約、人民間財產或婚姻爭議、承貸銀行與借款人間的就學貸款還款爭議、國家賠償訴訟（適用民事訴訟程序）、選舉罷免訴訟 其他法定途徑公務員懲戒（懲戒法院）、律師懲戒（律師法所定懲戒程序）、社會秩序維護法裁罰（向普通法院聲明異議）、法官所為限制住居裁定（刑事程序救濟） 人民對政府所為行政處分有爭執，屬行政爭訟，不在民事審判權範圍內。申請建造執照遲未核發屬機關怠為處分，可經訴願後提起課予義務訴訟；交通裁決則依行政訴訟法特別程序，直接向行政法院起訴。 假釋爭議：受刑人不服不予許可假釋、廢止或撤銷假釋，現行法須先向監督機關提起復審，不服復審決定再向行政法院提起行政訴訟，屬行政救濟途徑，不是只能向刑事法院救濟。 五、審判權錯誤、衝突與移送 法院認無審判權：應先徵詢當事人意見，再依職權以裁定移送至有審判權的管轄法院；不是逕行駁回，也不是命原告撤回或停止訴訟聲請解釋。 當事人抗辯審判權：當事人就法院審判權有爭執時，法院應先為裁定。 禁止重複起訴：事件已繫屬於某一法院後，當事人不得就同一事件向不同審判權的法院更行起訴。 移送裁定的拘束力：移送裁定確定後，受移送法院不得任意再移回，也不能由一造聲請或當事人合意就自行決定審判。受移送法院認自己也無審判權時，依現行規定應停止訴訟程序，向其所屬審判權的終審法院請求指定有審判權的管轄法院。 舊制已不再適用：過去的「停止訴訟程序、聲請司法院大法官解釋」及「當事人合意由普通法院審判」機制，現行法已不採；立法院也從未是審判權衝突的解決者。 常考陷阱 「勞動基準法屬純粹私法」：錯。勞基法兼有行政監督與罰則，兼具公私法性質。 「私法之處罰適用非訟事件法」：錯。私法沒有處罰法，行政罰法才是處罰法；非訟事件法是程序法。 「人格權是人民公權」「平等權是私權」：兩者剛好相反；人格權是私權，平等權是公權。 「民法規定都是任意法」「公法均為強行法」「私法均為任意法」：都錯，「均」「都」是過度概括的訊號。 「民事訴訟法為任意法」：錯。民事訴訟法是公法，多屬強行規定。 「推定均等」是強行規定：錯。推定可以舉反證推翻，不具強行性。 任意規定的用語：是「得」，不是「應」「不得」「須」；但「減輕或免除其刑」沒有「得」字，屬必減免，不是任意規定。 課稅規定是「任意／補充規定」：錯。「應課徵」屬強行法中的命令規定。 「民事訴訟法、家事事件法、破產法、訴願法是民法特別法」：錯。民法特別法認消費者保護法、動產擔保交易法、祭祀公業條例。 普通法與特別法方向顛倒：「民法是土地法的特別法」「刑事訴訟法是少年事件處理法的特別法」都是倒置。 「以機關為區別標準」：不是普通法與特別法的常見區別標準。 「選舉罷免訴訟由行政法院管轄」：錯。依法由普通法院審理。 「公務員懲戒、律師懲戒由行政法院審理」：錯。前者由懲戒法院，後者依律師法懲戒程序；但公務員考績丙等是行政法院事件，不要混淆。 就學貸款還款爭議：是借款人與承貸銀行的私法關係，屬民事事件。 「無審判權就駁回」「停止訴訟聲請大法官解釋」「已繫屬行政法院仍可向民事法院更行起訴」：均不符現行規定。 記憶口訣 「公私看關係，強任看排除，普特看人事時地（沒有機關）。」 「應、須、不得是強行；得、未約定、另有約定是任意。」 「民法特別：消保、動擔、祭祀、土地；程序法通通不算。」 「懲戒不進行政院，選罷國賠找普通；無權審理先徵詢，依職權移送不駁回。」