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學習重點 掌握形式意義法律的制定程序：立法院三讀通過、總統公布。行政院、監察院、考試院及主管部會都不是法律的制定或公布機關。 熟記法律的四種名稱：法、律、條例、通則。「條例」屬於法律，「規則」屬於命令。 理解「法律」一詞的範圍須依條文脈絡判斷。法官依據法律獨立審判中的「法律」範圍最廣。 熟悉中央法規標準法的適用範圍（制定、施行、適用、修正及廢止），以及應以法律規定的四類事項。 辨認可以由命令規範的事項：機關內部運作與管理、給付行政的程序細節、經授權訂定的法律施行日期。 核心觀念 一、法律由誰制定？由誰公布？ 憲法第170條規定：「本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。」這是以制定機關與程序界定的「形式意義法律」。依立法院的議事程序，法律案須經三讀通過。只經委員會審查或主管部會決定，都不會成為法律。 立法院負責議決法律，總統負責公布法律。總統公布法律須經行政院院長副署，但公布者仍是總統，不是行政院。行政院或主管部會可以研擬、提出法律草案，但草案仍須完成立法程序。行政機關依職權或授權訂定的命令，不是形式意義的法律。過去的國民大會也不是法律案的三讀機關。 憲法是法律的上位規範，並非憲法第170條所稱的一般法律。依憲法第171條，法律與憲法牴觸者無效。因此，不能因憲法也是國家法規範，就認為它與民法等法律一樣由立法院通過、總統公布，或位階相同。 二、從法規名稱辨認法律與命令 中央法規標準法第2條規定，法律得定名為法、律、條例、通則。例如民法、懲治走私條例、農田水利會組織通則，都屬於立法院通過、總統公布的法律。考題常問「條例」的性質，答案是法律，不是命令、條約或判決。 類型法定名稱辨認重點 法律法、律、條例、通則經立法院通過、總統公布 命令規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則由各機關依其法定職權或法律授權訂定 判斷名稱時須注意法規體系。地方的「自治條例」不是中央法律，由地方立法機關通過，並非由總統公布。不能只看到「條例」兩字，就認定一定由總統公布。自治規則與法規命令屬於行政機關訂定的規範，也不是由總統公布。四者之中，只有「法律」由總統公布。 名稱也不是唯一標準。海關進口稅則經立法院通過、總統公布，在形式上屬於法律；其內容是一般、抽象的規範，在實質上也具有法律性質。不能因名稱是「稅則」，就否認其法律地位。 「處置性法律」是指針對特定事件或具體情況制定的法律，重點在規範事項具有具體性。它不是「專為特定人而制定之法律」的定義，因此不能把兩者畫上等號。 三、「法律」的範圍，必須看條文脈絡 形式意義法律著重制定程序；實質意義法律著重規範內容，通常指具有一般、抽象性質的法規範，不以立法院通過者為限。因此，命令可能具有實質法律性質，但不會因此變成形式法律。 條文情境「法律」的理解範圍 憲法第170條所稱法律指立法院通過、總統公布的形式意義法律最嚴格 刑法第1條「行為之處罰，以行為時之法律有明文規定者為限」罪刑法定原則，原則上指形式法律，不能以習慣或類推創設犯罪與刑罰嚴格 民法第1條「民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者，依法理」指成文的法規範，並與習慣、法理區分，呈現民事法源的適用順序較廣，但不含習慣、法理 憲法第80條「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判」指法官審判應遵循的整體法規範，包括憲法、法律，以及與憲法、法律不牴觸的有效規章最廣 比較上述用語時，法官獨立審判所依據的「法律」範圍最廣。不過，法官對牴觸憲法或法律的命令，仍可不予適用。 四、中央法規標準法管哪些事項？ 中央法規標準法第1條規定，中央法規的制定、施行、適用、修正及廢止，除憲法規定外，依該法規定。考題可能只列出其中幾個階段，例如「適用」或「制定、施行、修正及廢止」，答案仍是中央法規標準法。 中央法規標準法第4條明定，法律應經立法院通過、總統公布。第7條規定，各機關依其法定職權或基於法律授權訂定的命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。命令送立法院，不代表命令經過法律案的三讀程序。 五、哪些事項應以法律規定？ 中央法規標準法第5條列出四類應以法律規定的事項： 憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。 關於人民之權利、義務者。 關於國家各機關之組織者。 其他重要事項之應以法律定之者。 常見例子如下： 人民權利義務：限制言論自由、限制人身自由、人民受國民義務教育的義務、綜合所得稅稅率。租稅事項另有租稅法律主義的要求。 機關組織：監察院及其所屬審計部的組織。 憲法明文要求以法律定之：各種選舉應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。 中央法規標準法第6條規定，應以法律規定的事項，不得以命令定之。判斷重點是：行政機關不得以命令取代法律，創設應由法律決定的規範。但法律保留不表示所有技術性、細節性事項都必須寫入法律；在法律授權範圍內，仍可由命令補充。 六、哪些事項可以由命令規範？ 機關內部運作與管理不是中央法規標準法第5條所列必須以法律規定的事項，例如行政機關辦公時間。應區分「機關組織」與「內部管理」：前者涉及機關設置及基本組織架構，須以法律定之；後者是辦公、作業等日常安排，可以命令規範。 學生獎學金核發程序屬給付行政的程序安排，不涉及限制人民自由或課予義務，可以命令或行政規則處理。但不能擴張成「凡給付行政均不需要法律依據」；涉及重大公共利益的事項，仍須有法律基礎。 法律施行日期可以授權以命令規定。中央法規標準法第12條規定，法規應規定施行日期，或授權以命令規定施行日期。因此，法律由總統公布後，仍可能依法律授權，由行政機關另定施行日期。公布與施行是兩個不同的概念。 常考陷阱 「法律由行政機關（行政院、主管部會）制定」：行政機關只能提出草案或訂定命令。法律須經立法院三讀通過。 「立法院通過，行政院公布」「監察院通過，立法院公布」「考試院會同公布」：正確組合只有一種，即立法院通過、總統公布。 「立法院通過、總統公布者稱為命令」：這是法律的定義，命令由行政機關訂定。 「法律得定名為規則」：規則是命令名稱。法律名稱只有「法、律、條例、通則」。 「條例屬於命令」：中央的條例屬於法律。注意地方的「自治條例」不是由總統公布。 「憲法也是立法院通過、總統公布的法律」：憲法是上位規範，不是憲法第170條所稱的法律。 「海關進口稅則在形式及實質上都不是法律」：錯誤。它經立法院通過、總統公布，形式與實質上都屬於法律。 「專為特定人制定之法律稱為處置性法律」：處置性法律著重於針對特定事件的具體規範，不以「特定人」來定義。 法規名稱的混淆選項：「中央法規準據法、準用法、適用法」並不存在。中央行政機關組織基準法、立法院職權行使法、公民投票法也不是規範中央法規制定、施行的基本法律。正確答案是中央法規標準法。 「機關組織與辦公時間都必須以法律規定」：機關組織須以法律定之。辦公時間、獎學金核發程序等內部或程序事項，可以命令定之。 「人民權利義務、婦女當選名額可以用命令規定」：前者屬中央法規標準法第5條事項，後者是憲法明定以法律定之的事項，都不得以命令定之。 「法律施行日期只能由法律直接訂明」：忽略法律得授權以命令規定施行日期。 「各條文中的法律範圍都相同」：範圍由小到大，大致為憲法第170條、刑法第1條、民法第1條、法官依據法律審判。最廣的是法官依據法律獨立審判。 記憶口訣 「立院三讀，總統公布」：法律的制定與公布機關。 「法律條例通則」：法律四名稱。「規程規則細則辦法，綱要標準準則」：命令七名稱。 「明文、權義、組織、重要」：應以法律規定的四類事項。 「組織看法律，內管看命令，施行日可授權」：用來判斷哪些事項可以命令定之。