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學習重點 掌握《中央法規標準法》第18條：人民聲請許可案件在處理程序終結前，據以准許的法規變更，原則上適用新法規。 理解「從新從優」的完整結構：從新是原則，適用有利舊法是有條件的例外。 辨認兩項關鍵限制：案件依其性質應適用行為時法規，以及新法已廢除或禁止所聲請事項的情形。 能將規則運用於救助、獎勵金等申請案例，依時間順序判斷適用法規。 區分第17條「適用或準用修正後法規」與第18條「許可案件從新從優」，避免只看到「修正後」就選錯。 核心觀念 一、第18條：許可案件採從新從優 《中央法規標準法》第18條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」 本條處理的是：人民已提出申請，機關尚未完成處理，作為准許依據的法規卻發生變更，究竟應採哪一版本。判斷重點不是單看申請日期，而是注意法規是否在處理程序終結前變更。 整體規則稱為「從新從優原則」。其中，本文所說的「適用新法規」是從新原則；但書在一定條件下改用有利的舊法規，則是「從優」的表現。兩種名稱描述的層次不同，並不互相矛盾：問「原則上」適用什麼，答「新法規／從新原則」；問整條規定採何種處理原則，答「從新從優原則」。 二、原則從新：不以新法較有利為前提 符合本條適用情形時，原則上適用新法規，不必先證明新法對當事人比較有利。因此，不能把規則改寫成「新法有利才用新法，否則一律用舊法」。即使舊法較有利，仍須檢查但書的另一項條件。 本條也不是以「實體事項」與「程序事項」作為新舊法的分界。遇到人民申請案件在處理中發生法規變更，應直接檢查第18條的要件，不能僅憑「實體從舊、程序從新」作答。 三、適用有利舊法：兩項條件缺一不可 依第18條但書改用舊法，必須同時具備下列條件： 舊法規有利於當事人。 新法規未廢除或禁止所聲請之事項。 如果新法仍容許該事項，只是申請條件或給付內容有所調整，才有進一步比較舊法是否較有利的空間。反之，若新法已廢除或禁止所聲請的事項，就不能僅因舊法有利，而依本條但書繼續適用舊法。 法規變更情形依第18條判斷 新法較有利依從新原則，適用新法。 舊法較有利，且新法未廢除或禁止申請事項依但書適用舊法。 舊法較有利，但新法已廢除或禁止申請事項不得依但書改用舊法，仍適用新法。 四、先檢查性質例外，再判斷新舊法 第18條開頭另有「除依其性質應適用行為時之法規外」的限制。也就是說，若案件依其性質應以行為時法規判斷，就不能直接套用後面的從新規則。 作答時可依序檢查：是否依性質應適用行為時法規；是否於處理程序終結前發生法規變更；若應適用新法，是否又符合有利舊法的但書。不要把「行為時」「申請時」與「機關作成決定時」當成同一個時間點。 五、救助與獎勵金案例的判斷 考題常以農業天然災害現金救助、電影創作獎勵金等申請作為情境。這類案件都是人民向機關申請、由機關審核准駁，屬於第18條的聲請許可案件；處理程序終結前法規修正時，應依從新從優原則決定適用法規，不要只因名稱是「救助」或「獎勵」，就忽略第18條。 例如，創作時獎勵金為10萬元，提出申請時改為5萬元，機關準備作成核發處分時又改為15萬元。處分作成時（處理程序終結前）有效的新法為15萬元，且新法比先前任何版本都有利，不生適用舊法的問題，應核給15萬元。不能固定採創作時的10萬元，也不能認為申請時的5萬元已將金額鎖定；不同時期的金額更不能相加。 六、第17條：適用或準用其他法規，原則上跟隨修正 《中央法規標準法》第17條規定：「法規對某一事項規定適用或準用其他法規之規定者，其他法規修正後，適用或準用修正後之法規。」 其重點在於法規間的援引關係：某法規已規定某事項適用或準用另一法規，當被援引的法規修正後，應適用或準用修正後的內容，並非永遠固定在原來版本。考題問中央法規標準法所定的「從新原則」時，指的是第18條許可案件「適用新法規」的規定，而非第17條的援引關係。 比較項目第17條第18條 處理問題被適用或準用的其他法規修正。人民申請案件處理中，據以准許的法規變更。 判斷關鍵適用或準用修正後法規。原則從新，符合但書則適用有利舊法。 辨識用語「適用或準用其他法規」。「聲請許可」「處理程序終結前」。 原則名稱考題不以「從新原則」稱之。本文為「從新原則」，整體為「從新從優原則」。 七、其他易混入的法規適用規定 中央法規標準法另有兩項常被拿來當干擾選項的規定，須能辨識其內容與第18條無關： 特別法優先：法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之；其他法規修正後，仍應優先適用。處理的是特別規定與普通規定的優先順序。 非常事故暫停適用：法規因國家遭遇非常事故，一時不能適用者，得暫停適用其一部或全部。處理的是法規暫時停止適用。 常考陷阱 「從新原則」與「從新從優原則」只能選一種：兩者分別描述本文原則與整體規則。問原則上適用何種原則，「從新原則」與「從新從優原則」都可能是正確答案；複選題須依選項文字逐一判斷。 「新法規有利於當事人者，適用新法規，否則適用舊法規」：錯在把「新法有利」當成適用新法的前提，且漏掉但書「新法未廢除或禁止」的條件。正確是「原則上應適用新法規」。 「舊法較有利，就一定適用舊法」：漏掉新法不得已廢除或禁止申請事項的條件。 「新法已廢除或禁止所聲請事項，但舊法有利，適用舊法」：與但書限制相反，不能只憑有利性保留舊法。 「一律適用行為時或申請時法規」：行為時法規須有案件性質上的依據；提出申請也不當然鎖定法規版本。 「實體從舊、程序從新」「實體從新、程序從舊」「從舊從優」「從舊原則」：都不是第18條的規則；「溯及既往原則」也不是本條的原則名稱。 看到「修正後之法規」就認定是從新原則：若文字在說「規定適用或準用其他法規」，那是第17條，不是考題所指的許可案件從新原則。 把特別法優先、非常事故暫停適用混入：前者處理特別規定的優先性，後者處理非常事故下暫停適用，均不是新舊法選擇的從新原則。 記憶口訣 「許可原則新，舊優須雙門；新法未廢禁，才可用舊文。」雙門就是「舊法有利」及「新法未廢除或禁止」。另記：「十七援引隨修正，十八許可新兼優。」