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學習重點 我國以「代議民主為原則、直接民主為補充」。公民投票法是為落實民主原則及憲法第17條的創制、複決權而制定。 分清全國性、地方性公投的適用事項。預算、租稅、人事三類事項不得作為公投提案；外交事項則不在禁止之列。 理解普通、平等、直接、無記名四項選舉原則，並記清憲法第130條的選舉年齡（20歲）與被選舉年齡（23歲）。 熟記立委「單一選區兩票並立制」、席次配置、5%政黨門檻及婦女保障的適用範圍。 掌握憲法基本原則（民主、共和、法治、社會國，不含聯邦國）、定期改選的解釋意旨，以及選舉罷免訴訟由普通法院審判。 核心觀念 一、民主原則與憲法基本原則 憲法第1條規定中華民國為「民主共和國」，第2條規定主權屬於國民全體。在「國體／政體」的傳統分類中，「共和」指國體，「民主」指政體。 民主原則的內涵包括： 國民主權 多數決 政治言論與政治活動自由 政黨政治 民意代表定期改選 民主監督 立法院質詢行政院院長及各部會首長，就是民主監督的表現。言論自由的保障有助於民主多元社會的發展。依解釋意旨，在民主政治原則下，各種團體內部意見的形成，應遵守多數決原則。 我國以代議民主（間接民主）為原則，直接民主為補充。人民選出的立委代表人民行使立法權，屬於間接民主。國家重大政策爭議以公民投票決定，仍符合主權在民的意旨。立法院也可以依法將重大政策交付公投，並不因我國採代議民主而被禁止。 公職人員選舉並不是民主正當性傳遞的唯一途徑。若以修憲方式將總統改由立委間接選出，並不違反民主原則。 基本原則判斷重點 共和國國家元首非世襲，由人民選出且有任期。增修條文規定總統、副總統由自由地區全體人民直接選舉，同時體現民主原則與共和原則。 民主國主權在民、多數決、定期改選、政黨政治、民主監督、公民投票。 法治國依法行政、法律保留、權力分立、司法獨立、權利救濟。 社會國（社會福利國）國家應促進社會福利與實質平等，立法者負有將其具體化的義務。 我國未採聯邦國原則。 社會福利原則具有客觀規範功能，司法機關審理案件時，也可以把它作為限制部分人民基本權的事由。但行政機關不能以此擴張給付行政而不受法律保留限制。 二、定期改選與民主正當性 依大法官解釋： 民意代表的定期改選，是反映民意、貫徹民主憲政的途徑。 民意代表任期屆滿，除有不能改選的正當理由外，應即改選。 國家遭遇重大變故、事實上不能依法改選，可以構成延長任期的事由。 任期屆滿而無故延任，其行使職權已非選民所付託，與國民主權原則及定期改選精神不符。 以「追求國會改革」為由，由國民大會代表自行延任，違反定期改選的民主原則。 早期解釋認為，在第二屆委員未能依法選出集會以前，由第一屆立法委員、監察委員繼續行使職權。依現今憲法學理，這使民意代表長期未經改選，違反民主原則。 以下見解確實曾出現在大法官解釋中： 立法院改選後，行政院院長有率內閣總辭的憲法上義務（當時憲政架構下的見解）。 國代任期屆滿無故延任，與定期改選精神相違。 「不分區立法委員跨屆連續提名，與定期改選精神有違」則未曾出現於解釋。連續提名的候選人仍須經選舉取得席次，不等於延任。 三、參政權與選舉四原則 憲法第17條保障人民的選舉、罷免、創制、複決權： 選舉：選出公職人員。 罷免：在任期屆滿前依法解除公職人員的職務。 創制：人民提出新的規範或政策。 複決：人民對既有的規範或政策作成決定。 在上古時期（如古希臘、羅馬），納稅被視為公民權的一部分。今日憲政體系中，納稅屬於人民的義務，不屬公民權。選舉、候選、罷免則仍屬公民的參政權。 憲法第129條原則意義與辨識文字 普通達法定年齡的國民，除憲法及法律別有規定外，人人都有選舉權，不以財產、性別、階級等設限。 平等每人一票、票票等值。 直接選民直接投票選出代表，不經選舉人團等中間程序。 無記名選票不記載投票者姓名，保障秘密投票。 憲法第130條規定：國民年滿20歲有依法選舉之權；除憲法及法律別有規定外，年滿23歲有依法被選舉之權。題目問「憲法規定被選舉權年齡」，答案是23歲。 公民投票法另規定年滿18歲者有公民投票權，不要和憲法的選舉年齡混淆。 四、公民投票的類型、範圍與限制 公民投票法是為落實民主原則、實現創制及複決權而制定，與依法行政原則、選舉權、請願權、訴訟權無關。 公投雖然是「對事」不「對人」的投票，仍採普通、平等、直接、無記名的投票方法。現行制度包括全國性與地方性公民投票。 層級適用事項 全國性除依憲法規定的事項（如憲法修正案之複決）外，包括：法律之複決；立法原則之創制；重大政策之創制或複決。 地方性地方自治法規之複決；地方自治法規立法原則之創制；地方自治事項重大政策之創制或複決。 法定組合中只有「立法原則之創制」，沒有「立法原則之複決」。 法律複決、憲法修正案複決、地方自治法規複決，都屬公民投票的範圍。 預算、租稅、人事事項不得作為公民投票提案。外交事項不在禁止之列，可以作為提案事項。 總統的罷免由立法院提案，再交由自由地區選舉人投票。「罷免總統之提案」是立委行使職權，不屬於直接民主；立法原則創制、重大政策複決、法律複決才是直接民主。 五、選舉制度與我國立委選制 制度核心特色 單一選區（小選區）每選區只選出1席，通常採相對多數決，得票最多者當選，不必得到全體選民過半數支持。有利於形成兩黨制。 複數選區（大選區）同一選區選出多席。相較單一選區，較有利小黨發展。 比例代表依政黨得票比例分配席次，容易造成小黨林立，因此通常設置得票門檻。 並立制區域選舉與政黨票的結果分開計算當選名額。 聯立制以政黨票決定各黨總席次，再扣除區域已獲席次，兩者連動計算。 並立制與聯立制，選民都投兩票（一票投區域候選人，一票投政黨）。兩者的差別在席次的計算方式。 我國立委選制依憲法增修條文： 採單一選區兩票並立制，不是聯立制。 總額113席，任期4年。 直轄市、縣市區域立委73席，採單一選區，每縣市至少1人。 平地原住民、山地原住民各3席，採複數選區。 全國不分區及僑居國外國民共34席，屬政黨比例代表。由獲得5%以上政黨票的政黨依得票比率選出。 各政黨不分區當選名單中，婦女不得低於二分之一。 因此「我國立委採複數選區制」「採複數選區兩票並立制」都是錯的；整體而言，我國以單一選區為主。 區域選出的立委仍是全國人民的代表，而不是只代表其選區選民。 大法官解釋肯認以下制度合憲：政黨比例代表制、5%門檻、席次規定，以及單一選區兩票並立制。 六、選舉、罷免訴訟的審判權 公職人員選舉罷免法所定的選舉、罷免訴訟（如選舉無效、當選無效之訴），審判權屬於普通法院，不是行政法院、憲法法庭或地方法院行政訴訟庭。 常考陷阱 「立法原則之複決」：錯。法定組合是法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決。 「公投只有全國性」「預算、人事可以公投」「外交事項不得公投」：都錯。另有地方性公投；禁止的是預算、租稅、人事，外交可以提案。 「公投是依法行政原則的實現」「公投不適用普通、平等、直接原則」：都錯。公投是民主原則的實現，且仍採普通、平等、直接、無記名投票。 「罷免總統之提案屬直接民主」：錯。提案者是立法院，屬代議機關行使職權。 「我國以直接民主為原則」「選舉是民主正當性的唯一途徑」「代議民主下立法院不得交付公投」：都錯。 「司法獨立與民主原則有關」：司法獨立屬法治國原則。 「聯邦國原則」「特別選舉原則」：都不是我國憲法所採。 「共和是政體」：錯。共和是國體，民主是政體。 「社會福利原則使給付行政不受法律保留限制」：錯。 「為國會改革，國代自行延任不違反定期改選」：錯。只有重大變故才可能構成延任的正當事由。 「不分區立委跨屆連續提名違反定期改選」：這句話未曾出現於大法官解釋。 「單一選區須得全體選民過半數才能當選」：錯，採相對多數。 「並立制或聯立制只投一票」：錯，兩者都投兩票。 「我國採兩票聯立制」「我國採複數選區制」：錯。我國是單一選區兩票並立制；只有原住民立委採複數選區。 「並立制違憲」：錯，解釋認為合憲。 「婦女席次不得低於全部席次二分之一」「不分區每縣市至少1人」：錯。婦女保障指各政黨不分區當選名單；每縣市至少1人是區域立委的規定。 「被選舉年齡18、20或25歲」：錯。憲法規定是23歲。 「選舉訴訟歸行政法院」：錯，歸普通法院。 「納稅是今日的公民權」：錯。納稅在上古時期屬公民權，今日是義務。 記憶口訣 「普平直密；選二十、被二三。」普通、平等（一人一票、票票等值）、直接、無記名；選舉20歲、被選舉23歲。 「法律複、原則創，政策創複；預稅人，不提案。」 「共和國體、民主政體。」 「七三、六、三四，共一一三；單一並立、原民複數；五趴分配，婦女看各黨名單。」