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學習重點 行政院長由總統任命，無須立法院同意；但行政院仍依憲法增修條文對立法院負責。總統對立法院解散命令無須行政院長副署。 覆議的標的只有三種：法律案、預算案、條約案。程序為經總統核可、10日內提出、15日內決議；逾期未議決則原決議失效；全體立委二分之一以上維持原案時，行政院長應即接受。 不信任案的連署、表決門檻與期間，以及總統的「被動解散權」。 區分院會「質詢」與委員會「備詢」。要能判斷其他各院人員與參謀總長有無應邀備詢義務（釋字第461號）。 核心觀念 一、行政院長的任命與責任政治 依憲法增修條文第3條，行政院院長由總統任命，無須立法院同意。總統對行政院長有人事任免權。立法院雖然失去對行政院長的任命同意權，但行政院仍須對立法院負責，任命方式與責任政治是兩件事。 行政院負責的方式包括以下三項： 向立法院提出施政方針及施政報告。 立法委員在開會時，有向行政院長及行政院各部會首長質詢之權。 立法院得對行政院長提出不信任案，行政院則得提出覆議。 我國現行中央政府體制兼有不同制度的特徵，既不是典型總統制，也不是典型內閣制。總統並無接受立法院質詢的義務，質詢對象是行政院長及各部會首長。 憲法增修條文沒有規定「新一屆立委就職前，行政院長應辭職、組成看守內閣、由副院長代理」。新立委就職前內閣總辭只是政治上的慣例做法，不是憲法增修條文明定的義務。 二、覆議：行政院請立法院重新議決 依憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行，得經總統之核可，移請立法院覆議。 項目規定 覆議標的法律案、預算案、條約案（僅此三種） 提出前提行政院認為窒礙難行，並經總統核可 提出期限該決議案送達行政院10日內 立法院處理期限覆議案送達15日內作成決議 休會期間立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議 逾期未議決原決議失效（等同覆議成功） 維持原案門檻全體立法委員二分之一以上決議維持原案 維持原案的效果覆議不通過，行政院長應即接受該決議 覆議是行政院與立法院之間的制衡程序，是行政院對窒礙難行的法律案等唯一的憲法途徑。以下做法都不正確： 移請總統府或監察院覆議。 聲請釋憲或提起行政訴訟。 行政院自行訂定命令停止適用，或直接不執行。 報請總統裁決，或請司法院院長邀集會商。 大赦案、重要事項之決議、重要政策變更之決議都不是覆議標的。「重要政策」是舊制的規定，現行條文已刪除。過去行政院長「接受或辭職」二擇一的規定也已改為應即接受。 用字要注意：行政院移請立法院重新議決稱為「覆議」；「復議」是立法院內部議事規則的程序，兩者不同。 三、不信任案與被動解散立法院 不信任案的程序如下： 提出：經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院長提出。 表決時間：提出72小時後，應於48小時內，以記名投票表決。 通過門檻：須經全體立法委員二分之一以上贊成。 通過後：行政院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 未通過：1年內不得對同一行政院長再提不信任案。 總統於不信任案通過後10日內，經諮詢立法院長後，得宣告解散立法院。但在戒嚴或緊急命令生效期間不得解散。所以總統只有被動解散權，不能主動、隨時解散；不信任案通過後，立法院也不必然被解散。 立法院解散後，應於60日內舉行立委選舉，並於選舉結果確認後10日內自行集會，任期重新起算。 四、總統命令副署與代行職權 依憲法增修條文第2條，以下總統命令無須行政院長副署： 行政院長的任免命令。 依憲法經立法院同意任命人員的任免命令。 解散立法院的命令。 總統繼任與代行的規定如下： 情形處理 總統缺位由副總統繼任 總統、副總統均缺位由行政院長代行職權，並於3個月內補選，任期至原任期屆滿為止 總統因故不能視事由副總統代行，不是由行政院長代行 總統、副總統均不能視事由行政院長代行 行政院長代行期限不得逾3個月（不是6個月） 五、院會質詢與委員會邀請備詢 比較院會質詢委員會邀請備詢 依據憲法增修條文第3條憲法第67條第2項 對象行政院長及各部會首長政府人員及社會上有關係人員 性質責任政治的監督為審查議案而請相關人員說明 憲法明定委員會得邀請社會上有關係人員到會「備詢」，不是「質詢、調查或審問」。 依司法院釋字第461號解釋，其他各院人員的備詢義務如下： 人員有無應邀備詢義務 司法院、考試院、監察院院長基於五院相互尊重及憲政慣例，得不受邀請備詢。考題常寫成「立法院不得邀請考試院院長」。 獨立行使職權的人員：法官（如最高法院院長）、大法官（司法院副院長由大法官出任）、考試委員、監察委員、公務員懲戒委員會委員無應邀備詢義務 三院所屬非獨立行使職權、負行政職務的人員：司法院秘書長、銓敘部部長、監察院秘書長等就該院提出的法律案及有關預算案涉及的事項，有應邀說明義務 行政院所屬人員：國防部部長、廉政署署長、參謀總長等有應邀備詢義務 六、參謀總長的地位（釋字第461號） 參謀總長是國防部部長的幕僚長，直接對國防部長負責。他不是憲法規定的部會首長，不是不管部會的政務委員，也不是國安局局長。因此參謀總長不屬於院會質詢的對象。 但立法院各委員會審查國防相關法案及預算時，得邀請參謀總長到會備詢，參謀總長有應邀說明的義務。除非因執行關係國家安全的軍事業務而有正當理由，否則不得拒絕到會。詢及重要國防機密事項時，可以免予答覆。要記住：個別問題可以不答，不等於沒有到會義務。 常考陷阱 「行政院長由總統提名，經立法院同意後任命」：這是舊制；現行由總統直接任命。 「立法院喪失同意權，所以行政院不再對立法院負責」：錯。行政院仍對立法院負責。 「新立委就職前，行政院長依增修條文應辭職，組看守內閣」：錯。增修條文無此規定。 「總統解散立法院須經行政院長副署」：錯。無須副署。 「總統可主動解散立法院」：錯。只能在不信任案通過後被動解散，且戒嚴或緊急命令期間不得解散。 「重要政策、重要事項決議、大赦案可以覆議」：錯。只有法律、預算、條約三種。 「覆議逾期未決議，視為覆議不通過」：錯。正確效果是原決議失效。 「出席委員三分之二以上維持原案」：錯。應是全體立委二分之一以上，分母與比例都要看清楚。 「覆議不通過，行政院長得辭職」：錯。應即接受，這也是正確選項的寫法。 「行政院提覆議不必經總統」：錯。必須經總統核可。 「移請總統府或監察院覆議」「送請立法院復議」「自行訂定命令停止適用」「聲請釋憲」「提起行政訴訟」：都是錯的。正確是經總統核可，移請立法院覆議。 「總統不能視事，由行政院長代行」「行政院長代行期限6個月」：錯。不能視事由副總統代行；行政院長代行期限為3個月。 「委員會邀請社會人士到會質詢或調查」：錯。條文是「備詢」。 「其他各院人員一律不必備詢」：錯。要分三類判斷：三院院長得不受邀請；獨立行使職權者無義務；負行政職務的秘書長、部長有義務。 「參謀總長是部會首長或政務委員」「參謀總長不必備詢」：錯。他是國防部長的幕僚長，有應邀說明義務。 記憶口訣 覆議：「法預約，總統可；十日提，十五決；逾期原案失效；全體半，應接受。」 不信任：「三分一連署，七二後四八內，全體半通過；十日辭，可請解散；不過一年禁同人。」 備詢：「三院院長可不來，法官委員獨立免；秘書長、部長要說明；參謀總長是幕僚，備詢要到，機密免答。」