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學習重點 分清五院院長的產生方式，以及哪些人事案須經立法院同意、由誰提名。 掌握監察委員「29人、任期6年、總統提名、立法院同意」，以及須超出黨派、依法律獨立行使職權的規定。 用「對人或對機關」區別彈劾、糾舉與糾正，並記住總統、副總統及民意代表的例外。 理解監察院的地位，以及調查、審計職權；國家人權委員會設於監察院。 區分考試院掌理的考試、銓敘及人事法制事項，與各機關實際辦理的個案考績。 核心觀念 一、五院院長與重要人員如何產生 遇到人事題，依序辨認誰提名、誰同意、誰任命。由總統任命，不代表一定須經立法院同意；有立法院同意權，也不代表一定由總統提名。 職務產生方式與重要特徵 行政院院長由總統任命，無須經立法院同意。 立法院院長、副院長由立法委員互選產生，故院長具有立法委員身分；五院中唯一由成員互選院長者。 司法院院長、副院長由總統提名，經立法院同意任命；由大法官擔任。 考試院院長、副院長由總統提名，經立法院同意任命；憲法增修條文將院長、副院長與考試委員分列，院長不是由考試委員擔任。 監察院院長、副院長由總統提名，經立法院同意任命；由29名監察委員中的一人擔任院長、一人擔任副院長。 審計長由總統提名，經立法院同意任命，屬監察院人員。 依憲法增修條文，立法委員113人、大法官15人、監察委員29人，均有明文人數規定。大法官包括司法院院長、副院長，任期8年，個別計算，不得連任；兼任院長、副院長者不受任期保障。監察委員包括院長、副院長，任期6年。 考試委員的人數，憲法增修條文未明定，只規定設考試委員「若干人」，具體人數由法律另定。不要把組織法規定的人數誤認為憲法規定。 總統提名、立法院同意的人員整理 提名者經立法院同意任命之人員 總統司法院院長、副院長及大法官；考試院院長、副院長及考試委員；監察院院長、副院長及監察委員；審計長；檢察總長（依法院組織法） 行政院院長中央選舉委員會委員、公平交易委員會委員、國家通訊傳播委員會委員等獨立機關委員（依各該組織法） 無須立法院同意行政院院長（總統任命）、行政院政務委員（行政院院長提請總統任命）、司法院秘書長等 二、監察委員的身分與人事同意程序 監察委員由總統提名，經立法院同意任命，不是由監察院院長提名。憲法本文原規定監察委員由各省市議會等選舉產生，但已由憲法增修條文改變，現行制度不再由議會選舉。 監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權，不受監察院院長或總統指揮監督。考試委員亦同，須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。 依司法院釋字第632號解釋，監察院院長、副院長及監察委員是憲法所設置並賦予特定職權的憲法機關成員，不容任意虛置。總統負有於任期屆滿前適時提名繼任人選的義務；立法院亦不得消極不行使同意權，致使監察院無法運作。解釋並未要求立法院以「包裹表決」方式行使同意權，選項若稱「應以包裹表決方式行使同意權」，即與解釋意旨不符。 憲法明定「須超出黨派以外」的職務 法官：須超出黨派以外，依據法律獨立審判。依釋字第162號解釋，公務員懲戒委員會委員依法獨立審議懲戒案件，屬憲法上所稱之法官，亦須超出黨派以外。 考試委員：須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。 監察委員：須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。 行政院政務委員屬政務官，隨行政院院長進退，負政策責任，不屬於憲法規定須超出黨派的職務。 三、監察院的地位與各項職權 監察院為國家最高監察機關。依釋字第325號解釋，憲法增修後監察院已非中央民意機構，但憲法本文賦予監察院的調查權仍由監察院行使，並未移轉給立法院。在國父五權憲法構想中，考試權自行政權分出、監察權自立法權分出。 依憲法增修條文，監察院行使彈劾、糾舉及審計權，並依憲法本文享有糾正權與調查權。原本憲法本文中的同意權已經刪除，現行監察院對考試院院長等人事案不再有同意權。 職權對象與作用程序重點 彈劾對公務人員個人追究違法、失職責任。須經監察委員2人以上提議、9人以上審查及決定；成立後移送懲戒機關審理。 糾舉對公務人員個人違法、失職，且有先行停職或其他急速處分必要的情形。須經其他監察委員審查及決定後，送交被糾舉人的主管長官或上級長官，不能由1人逕自完成。 糾正對行政院及其有關部會（機關）的工作及設施缺失，促其改善。經監察院有關委員會審查及決議後提出，移送行政院及其有關部會。 調查為行使監察職權而查明事實，可調閱文件、調查行政機關工作及設施。憲法明文規定擁有調查權的是監察院；監察委員可單獨行使調查權。 審計監督政府財務、審核決算。由監察院所設審計長辦理；審計長於行政院提出決算後3個月內完成審核，向立法院提出審核報告。 彈劾不等於懲戒。監察院只負責提出彈劾，公務員懲戒屬司法權，由懲戒機關（現為懲戒法院）審理。監察院也不掌理公務人員銓敘，銓敘屬考試院職權。 四、監察權的對象與例外 彈劾、糾舉以公務人員個人為對象，範圍包括中央、地方公務人員及司法院、考試院人員，例如行政院院長、法務部部長、臺北市市長、考試委員、司法院院長、大法官、最高法院院長及一般法官等。司法人員雖獨立審判，仍可能因違法失職而被監察院彈劾。 監察院人員（包括院長、副院長及監察委員）失職或違法，憲法增修條文明定同樣可以彈劾，並無豁免。 總統、副總統：彈劾案不由監察院提出，而由立法院提出，聲請憲法法庭審理。 立法委員（含立法院院長）、地方議會議員（如縣議員、臺北市議員）：屬民意代表，不是監察權行使的對象。 糾正則以行政機關為對象：行政院、國家通訊傳播委員會、公平交易委員會等行政院所屬機關均可成為糾正對象。「法務部部長」是個人，不能作為糾正對象；總統、立法院、司法院及各級法院，也不是憲法所定糾正權的對象。 五、國家人權委員會與考試院 我國依聯合國巴黎原則設立的國家人權委員會，設於監察院之下，負責促進及保障人權，不隸屬總統府、行政院或司法院。 憲法第86條規定，公務人員任用資格及專門職業及技術人員執業資格，應經考試院依法考選銓定。法務部調查局調查人員屬公務人員；律師、醫師屬專門職業人員，均須經考試。公立小學教師資格依教育法制（師資培育、教師資格檢定）辦理，不屬考試院考選銓定範圍。 考試院掌理考試；公務人員銓敘、保障、撫卹、退休；以及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎的法制事項。因此考試院不負責個案考績的評定，個案考績由各機關依法辦理。 常考陷阱 「監察委員由監察院院長提名」「考試委員由考試院院長提名」：錯。均由總統提名，經立法院同意任命。 「監察委員由各省市議會選舉」：錯。這是憲法本文的舊制，現行為總統提名、立法院同意。 「監察委員應受院長指揮監督」「考試委員應受總統或院長指揮監督」：錯。均須超出黨派、依法律獨立行使職權。 「監察委員任期3、4、5年」：錯。任期6年；大法官才是8年。 「總統任命都要立法院同意」：錯。行政院院長由總統直接任命。 「中選會委員、公平會委員由總統提名」：錯。由行政院院長提名，經立法院同意任命；檢察總長、審計長才是總統提名。 「五院院長都由成員互選」：錯。只有立法院院長由立法委員互選。 「考試院院長由考試委員擔任」：錯。別與司法院院長由大法官、監察院院長由監察委員擔任混淆。 「考試委員人數規定於憲法增修條文」：錯。只寫「若干人」，立委、大法官、監委人數才有明文。 「政務委員須超出黨派」：錯。須超出黨派的是法官（含公懲會委員）、考試委員、監察委員。 「監察委員不受彈劾」：錯。監察院人員失職違法亦可彈劾。 「監察院不得彈劾司法人員」：錯。司法院人員及法官均可彈劾。 「監察院可彈劾總統、立法院院長、議員」：錯。總統由立法院提出彈劾；民意代表不是監察權對象。 「彈劾、糾舉可由一人完成」：錯。監察委員可單獨行使的是調查權。 「糾正部長、糾舉行政院」：對象顛倒。糾正針對機關；彈劾、糾舉針對個人。 「糾正對象為總統、立法院、司法院」：錯。憲法所定為行政院及其有關部會。 「監察院有懲戒權、銓敘權、同意權」：錯。懲戒屬司法權，銓敘屬考試院，同意權已刪除；監察院有彈劾、糾舉、糾正、審計、調查權。 「審計長屬行政院、由監察院同意或監委互選」：錯。審計長屬監察院，由總統提名、立法院同意任命。 「監察院不再是民意機構，所以調查權移給立法院」：錯。依釋字第325號，監察院仍享有調查權。 「國家人權委員會設於總統府或行政院」：錯。設於監察院。 「公立小學教師須經考試院考選」：錯。依教育法制取得資格。 「考試權負責個案考績評定」：錯。考試院只管考績法制。 記憶口訣 「監委二九任六年，總統提名立院關；超出黨派獨立辦，議會選舉已不談。」 「彈糾對人、糾正對院；調查一人可開展；彈劾二提九審查。」 「總統立委議員，監院管不到；人權設監院，審計也同院。」 「監察五權：彈、糾、正、審、查；懲戒、銓敘、同意，全都不是它。」