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學習重點 掌握三代人權：第一代是自由權與政治權，第二代是經濟、社會、文化權，第三代是集體權（連帶權）。環境權是第三代人權的典型。 依人民要求國家做什麼，區分基本權功能：排除侵害是防禦權，請求給付是受益權，要求國家防止第三人侵害是保護義務，維護制度核心是制度性保障。「一般預防」不是基本權功能。 國家機關（立法、行政、司法、地方自治團體）直接受基本權拘束。私人企業不直接受拘束，私人間關係的問題稱為基本權第三人效力。 國家以私法形式從事公共任務時，仍受基本權與平等原則拘束；純私人交易則不受憲法平等原則直接拘束。 理解法律保留與比例原則，並熟記釋字第443、476、649、749號的結論。 核心觀念 一、三代人權的分類 分類主要內容典型權利 第一代人權（自由權）強調個人自由與政治參與，防止國家恣意干預。人身自由、信仰自由、言論與新聞自由、集會結社自由、財產權、參政權等政治權利。 第二代人權（社會權）重視實質平等，要求國家積極改善生活條件、提供必要保障。經濟權、社會權、文化權，例如生存保障、受教育、社會安全相關權利。 第三代人權（集體權、連帶權）強調集體利益，需要國際社會共同合作才能實現。環境權、和平權、發展權。 三代分類是學說對人權發展史的整理，後一代並未取代前一代。選項中出現環境權，就是第三代人權。集會結社自由、財產權、參政權、政治權利屬第一代，經濟權、社會權屬第二代。 二、基本權的功能：先看人民要求國家做什麼 功能判斷關鍵典型情形 防禦權消極要求國家停止或排除侵害，國家「不作為」即可滿足。反對違法逮捕拘禁、限制自由、剝奪財產、干預信仰或新聞自由。 受益權（給付請求權、分享權）積極要求國家提供服務、資源或給付，或請求公平分享國家既有給付。最低限度生存保障、受國民教育。 國家保護義務要求國家採取措施，防止第三人侵害基本權。國家應保護集會遊行的安全，避免參與者遭他人暴力阻撓。 制度性保障國家應建立並維護特定制度，不得掏空其核心內容。公務員制度中，依法取得官等俸級的保障。 學說上也會把防禦權、受益權歸為基本權的主觀權利功能（人民可據以向國家主張），把保護義務、制度性保障歸為客觀法功能（國家應遵守的客觀價值秩序）。「一般預防」是刑罰目的的概念，不屬於基本權功能。 同一基本權可能具有多種功能，作答時要看具體主張，不能只憑權利名稱。財產權、信仰自由、新聞自由具有典型防禦功能。受教育權主要在請求國家提供教育，屬受益權，不是消極對抗國家侵害的防禦權。 三、防禦權的辨認 憲法第8條人身自由是典型的防禦權。下列情形都是國家限制人民自由，應從防禦權角度審查：對服刑期滿者再交付未定期限的管訓、法律限制原住民只能使用自製獵槍狩獵、民法未許相同性別二人結婚。 以宗教信仰自由為由拒服兵役，是在對抗國家課予的義務，也屬防禦權的主張。但具有防禦權性質，不代表該主張必然成立。拒絕非依法定程序的逮捕拘禁，屬防禦權。主張「規定人民團體應冠上行政區域名稱的行政規則逾越母法」，是在排除公權力限制，同樣屬防禦權。 要求改善公務人員保險對植物人的規定，例如補足其終止治療後的專業照護欠缺、要求「應迅予檢討改進」，重點在請求國家補足保障，屬給付與社會安全面向，與防禦權相距最遠。 公務人員的權利遭違法侵害，向法院提起相應的行政訴訟，展現的是訴訟權與司法救濟的程序保障，也就是請求國家提供司法保護，而不是要求國家停止侵害自由。因此題目若問「何者不涉及防禦權功能」，應選這種情形。 四、受益權的範圍 憲法第15條的生存權，在最低限度生存保障的範圍內，具有給付請求權性質。憲法第21條受國民教育的權利，也具有給付請求權性質。 憲法第15條的工作權不能直接導出「人民可請求國家給付法定基本工資」的權利。基本工資是規範勞雇關係中雇主應付工資的下限，不是國家對人民的給付義務。 五、重要解釋與基本權功能 釋字第445號：國家應保護集會、遊行的安全，使其得以順利進行。這是要求國家防止他人干擾，屬國家保護義務，不是防禦、參與或分享功能。 釋字第483號：公務人員依法銓敘取得的官等俸級，非經公務員懲戒機關依法定程序審議決定，不得降級或減俸。這是服公職權的制度性保障。 六、第三人效力：基本權如何影響私人關係 基本權首先拘束國家。立法院、行政機關、法院與地方自治團體都直接受憲法基本權規定拘束。私人企業不是直接受拘束的對象。 基本權第三人效力，是指基本權不只拘束國家，也能對私人間的法律關係發生作用。換言之，它處理的是「私人間的法律關係是否適用憲法基本權規定」。我國通說採間接第三人效力：透過民法的公序良俗、誠實信用等概括條款與不確定法律概念，在解釋適用時實現基本權的價值。法院審理私人爭議時，本身仍直接受基本權拘束。 因此，「基本權影響私人間關係」與「私人不直接受憲法基本權拘束」兩者可以同時成立。 概念意義 第三人效力基本權在私人間法律關係中有無適用、如何適用。 基本權衝突不同人民的基本權彼此衝突時如何調和，例如新聞自由與隱私權。 主觀權利功能人民可依基本權向國家有所主張。 反射利益法規為公益而設，人民只是間接受惠，不能據以請求。 第三人效力與「外國人是否享有基本權」「債權人代位行使債務人的權利」都是不同問題。 七、國庫行政與行政私法：國家使用私法形式，仍受拘束 國家不能藉由選擇私法形式，逃避基本權與平等原則的拘束。國家以私法方式從事活動，例如採購、買賣、租賃、經營事業，或以私法方式提供公共服務（如供電、供水），都不能因外觀與私人交易相同，就恣意差別待遇。 以下情形都受平等原則拘束： 直轄市政府核發低收入戶社會扶助金，屬給付行政。 台灣電力公司（國營事業）對終端一般用戶供電，屬以私法方式提供公共服務。 財團法人海峽交流基金會辦理大陸文書認證，屬受託行使公權力。 私人房地產公司從事土地租售仲介，是純粹私人間交易，不受憲法平等原則直接拘束。但它仍須遵守相關法律，也可能透過第三人效力受到基本權價值影響。 八、大法官對基本權限制的審查 限制基本權須符合法律保留與比例原則（憲法第23條）。 法律保留：處理限制應由何種規範決定。依層級化法律保留，有些事項須以法律或法律明確授權的命令規定。只有少數事項屬「憲法保留」，例如人身自由的核心程序。 比例原則：依序檢查適當性（手段有助於達成目的）、必要性（沒有侵害較小的替代手段）、衡量性（所受損害與所欲達成的利益不失衡）。 解釋結論 釋字第443號限制役男出境涉及居住遷徙自由，應以法律或法律明確授權的命令規定，屬法律保留事項，不是憲法保留。 釋字第476號毒品危害防制條例有關死刑、無期徒刑的規定，不違反比例原則。 釋字第649號身心障礙者保護法規定按摩業專由視障者從事，違反平等原則，也不當限制非視障者的工作權。 釋字第749號計程車駕駛人執業期中犯特定之罪，不問有無再犯危險就一律3年內不得執業，並吊銷其持有的各級駕照，違反比例原則。 常考陷阱 把第三人效力解釋成其他概念：第三人效力問的是私人間法律關係是否適用基本權。選項寫「人民彼此的公法權利衝突」是基本權衝突，寫「對外國人一律適用」或「債權人代位行使基本權」都是錯的。 以為國家機關中有人不受基本權直接拘束：法院、立法院、地方自治團體都直接受拘束，不直接受拘束的是私人企業。 看到公司或財團法人就排除平等原則：台電、海基會涉及公共服務或受託公權力，仍受拘束。純私人公司的仲介買賣才不受拘束。 三代人權錯置：集會結社、財產權、參政權、政治權利都屬第一代，經濟權、社會權屬第二代，只有環境權（以及和平權、發展權）屬第三代。 把保護義務誤認為防禦權：排除國家侵害是防禦，防止他人侵害是保護義務，提供資源是給付。保護集會遊行安全屬保護義務。 把受教育權當成防禦權：受教育權是請求國家提供教育的受益權。財產權、信仰自由、新聞自由才是防禦權。 工作權含有基本工資請求權：這是錯的。具有給付請求權性質的是最低限度的生存權與受國民教育權。 把提起行政訴訟當成防禦權：訴訟屬司法救濟、程序保障，是「不涉及防禦權」的選項。要求國家檢討改善保險照護規定，屬給付面向，與防禦權相距最遠。 把「一般預防」列為基本權功能：一般預防是刑罰理論，不是基本權功能。 把官等俸級保障當成保護義務或分享權：釋字第483號屬制度性保障。 解釋結論顛倒：釋字第443號是法律保留而非憲法保留；釋字第476號是合憲而非違反比例原則；釋字第749號是違反比例原則而非合憲；釋字第649號違反平等原則。 記憶口訣 「一自由、二社會、三集體（環境）」 「防侵害、給資源、保安全、護制度；一般預防是刑法」 「445保集遊，483保俸級」 第三人效力記「私人關係看基本權」；國庫行政記「國家穿上私法衣，基本權仍須遵循」。 解釋結論記「649按摩違平等，749計程違比例，476毒品死刑合憲，443出境法律保留」。